“證照分離”，是落實黨的十九大精神和中央部署、進一步降低市場准入門檻和制度性交易成本、破解准入不准營頑疾、更大釋放創業創新活力的重要舉措。

為貫徹落實國務院相關要求，確保在全區範圍內順利推行“證照分離”改革全覆蓋，進一步激發市場主體活力，我區結合實際製定了《廣西深化“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》，自2021年10月1日起，對532項涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種管道分類推進審批制度改革。

相比以往“證照分離”改革，此次《方案》有何提升？我區市場主體對“證照分離”改革反響如何？市場主體活力得到多大程度的釋放？記者就此進行了採訪。

改革力度大 廣西方案有亮點

此次《方案》將532項涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理，是我區實行“證照分離”改革以來力度最大的一次。

“‘證照分離’是黨中央、國務院重點部署的全域性改革，經歷了循序漸進、不斷深化的過程。”自治區大數據發展局相關負責人介紹，2018年11月，廣西全面推行“證照分離”改革，對100項涉企經營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種管道分類推進改革，方便市場主體進入到相關領域開展經營。在此基礎上，我區從2019年12月1日起，在廣西自貿試驗區實施“證照分離”改革全覆蓋試點，將改革事項擴大到545項，大幅提高了自貿試驗區市場主體辦事的便利度。2021年9月7日，自治區第十三届人民政府第90次常務會議審議通過了《方案》，决定從當年10月1日起，在全區範圍內對532項涉企經營許可事項分類實施“證照分離”改革。

此次改革著力在更大範圍、更廣領域實現准入准營，有效激發市場主體活力。以直接取消審批為例。根據《方案》，為在外資外貿、工程建設、交通物流、仲介服務等領域破解“准入不准營”問題，在全區範圍內取消68項中央層面設定、1項自治區層面設定的涉企經營許可事項，在廣西自貿試驗區試點取消14項中央層面設定的涉企經營許可事項。取消審批後，企業（含個體工商戶、農民專業合作社）取得營業執照即可開展經營，行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件。

審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等管道也著力從精簡事項、優化流程入手，為市場主體鬆綁減負，釋放活力。自治區大數據發展局副局長韋江介紹，自治區政府在許可權內加大了改革力度，對比國家“證照分離”實施方案，廣西《方案》有六大亮點：擴大自貿試驗區實施“證照分離”改革的區域範圍，特將廣西自貿試驗區享受的改革舉措擴大到自貿試驗片區所在的南寧市良慶區、欽州市欽南區以及憑祥市實施；在國家確定的69項自貿試驗區改革事項的基礎上，我區新增4個行政許可事項按告知承諾的改革管道在自貿試驗區內實施；梳理公佈《廣西地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單》，將其中9項涉企經營許可事項全部納入改革範圍；新增“一業一證”改革試點相關內容；新增下放6項自治區級行政許可事項；加大力度提升優化服務措施。

市場主體活 企業經營更順暢

2021年11月9日，廣西開心拍賣有限責任公司負責人董先生，來到自治區政務服務中心商務廳視窗諮詢《拍賣經營批准證書》辦理程式，視窗工作人員在他填寫“承諾書”並簽字蓋章後，當場製作發放《拍賣經營批准證書》。“從事拍賣業務許可”是此次“證照分離”改革全覆蓋“實行告知承諾”事項之一，自治區商務廳一次性告知申請人許可條件和所需材料，對申請人自願承諾符合許可條件並在規定時間內補齊材料的，當場作出許可决定。

當場領到證書的董先生不禁為自治區商務廳的辦事效率點贊。在廣西自貿試驗區，“從事拍賣業務許可”的改革力度更大，由審批改為備案，企業完成備案手續即可開展經營。《方案》實施以來，廣西自貿試驗區已有7家拍賣企業完成備案手續，减少了審批環節，縮短了審批時限，方便企業及時開展業務。

自治區商務廳政務服務視窗相關負責人告訴記者，《方案》涉及商務部門13項涉企經營許可事項改革，其中，直接取消審批4項，審批改備案1項，實行告知承諾1項，優化審批服務7項。《方案》施行以來，商務廳通過各級商務首長部門以及商協會，多管道向企業宣傳解讀政策，營造有利於改革的良好氛圍；及時調整優化業務流程，在廣西數位政務一體化平臺調整完善相關事項的實施清單，編制告知承諾書範本等，確保了改革事項順利實施。

2021年12月，廣西有點閑食品有限公司申請銷售預包裝食品，提交公司設立登記的申請資料後，當天就領到了營業執照，同時實現了銷售預包裝食品經營備案。領照後公司即可開展預包裝食品經營活動，不再需要單獨取得食品經營備案憑證，大大縮減了食品經營企業在辦理證照方面的流程和環節。

自治區市場監督管理局登記註冊處相關負責人介紹，《方案》涉及市場監管領域涉企經營許可事項共計19項，直接取消審批2項，審批改為備案1項，實行告知承諾3項，優化審批服務13項。自治區市場監督管理局對這19項涉企經營許可事項實行清單動態管理，清單之外不得違規限制市場主體進入相關行業或領域。同時推行經營範圍規範化登記工作，企業超經營範圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。各有關首長部門不得以企業登記的經營範圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。

“證照分離”改革極大減輕了企業的時間成本、辦事成本，將企業從繁瑣的審批事務中解放出來，方便業務開展。

比如預包裝食品銷售、保健食品銷售、特殊醫學用途配方食品銷售、嬰幼兒配方乳粉銷售和其他嬰幼兒配方食品銷售等事項由審批改為備案，相關經營者在辦理營業執照登記註冊時可一併完成備案，之後即可開展相關食品的銷售活動，不需要取得食品經營許可。檢驗檢測機構資質認定改革前需要50個工作日辦結，實行告知承諾制後1個工作日獲得資質認定證書，减少了辦事時間與往返次數。

2021年1—10月，我區新登記註冊企業15.35萬戶，同比增長13.16%。各行業首長部門相信，隨著《方案》進一步深入實施，我區市場主體活力將進一步釋放。

政府有擔當 優化服務强監管

在《方案》指導下，我區對“優化審批服務”進行了深入探索，竭力為企業優化審批流程，壓減審批時限。

2020年11月，自治區大數據發展局以辦成“一件事”為導向，在南寧、北海、賀州以及自貿試驗區各片區等試點地區，探索開展了“一業一證”改革試點，將一個行業准入涉及的多張許可證綜合為一張載明各單項行政許可證資訊的行業綜合許可證，力爭實現行業經營許可資訊“一碼覆蓋”，實現“一證准營”。2021年9月《方案》實施前期，自治區大數據發展局將“一業一證”改革試點擴大至南寧、柳州、桂林、梧州、北海、欽州、防城港和自貿試驗區。截至目前，南寧、柳州、桂林、梧州、北海、欽州以及自貿試驗區南寧片區、欽州港片區均已發出行業綜合許可證，實現手續更簡、環節更少、成本更低、效率更高的行業准營新模式，積極回應了企業和羣衆少跑腿、辦成“一件事”的呼聲和期盼。

各行業首長部門均在優化服務上下功夫，對涉企經營許可事項審批流程創新實施“一窗受理”“一錶申請”，推進“跨省通辦”“全區通辦”等异地辦理模式改革，進一步優化審批流程，壓減審批時限。對照涉企經營許可事項清單，對本部門承諾審批基礎目錄進行梳理、調整、更新，進一步優化承諾流程，實行一次性告知和一次承諾。

為有效解決羣衆、企業跨省辦事“多次跑”“來回跑”等堵點難點問題，2021年以來，我區大力推行“跨省通辦”。截至2021年11月底，廣西14個設區市分別與12個省區市的40個市開展點對點“跨省通辦”合作，實現廣西2595項高頻政務服務事項在外省區市可辦，4987項高頻政務服務事項在廣西可辦，全區“跨省通辦”事項辦件量超過10萬件，收到“好差評”評估滿意度超過99.9%。

“證照分離”改革的目的就是把降低門檻的便利送給企業、把事中事後監管的挑戰留給政府。敞開大門並不意味著放鬆監管，而是從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”。

自治區市場監管局一級巡視員閉俊東表示，我區將堅持“放管結合、放管並重”的原則，通過改革、創新和加强事中事後監管，不斷提升監管效能。强化信用監管，建立統一的企業信用資訊公示系統、經營异常名錄制度等，將不按時公示年度報告和“失聯”的市場主體載入名錄。推進“雙隨機、一公開”監管常態化，對一般行業、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監管，持續推進常態化跨部門聯合抽查。現時，我區跨部門聯合“雙隨機”監管涵蓋了21大類、72項聯合抽查事項、28個參與配合部門，初步達到了“進一次門、查多項事”“抽查一小片、威懾一大片、規範全行業”的目的。量身定制監管管道，對信用好的市場主體，降低抽查比例和頻次；對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，强化全過程品質管制，守牢安全底線。探索推進智慧監管，通過加強監管資料共用，充分運用大數據、物聯網、人工智慧等手段精准預警風險隱患；優化陞級廣西“互聯網+監管”系統，完善風險預警、信用評價和效能評估模型，推動各領域監管部門開展特色監管應用建設，提升智慧監管、綜合監管水准，提高監管的精准性、有效性。（趙超 徐迎春 陳立鑫）