讓都市留下記憶，讓人們記住鄉愁。廣州是一座有著2200多年歷史的文化名城，市委市政府高度重視、高位推動歷史文化保護傳承工作。近日，《廣州市關於在城鄉建設中加强曆史文化保護傳承的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式印發實施，這是廣州在1982年獲批國家歷史文化名城後，近40年以來首次以市委辦、市府辦名義印發的關於城鄉歷史文化保護傳承的檔案，是廣州新時代歷史文化保護傳承工作非常重要的頂層設計和綱領性檔案，為下一步做好廣州保護傳承工作指明了方向，提供了遵循。

《實施意見》有哪些亮點？將如何引領廣州的歷史文化保護傳承工作？記者專訪了長期致力於嶺南城鄉歷史文化遺產保護與傳承利用的廣東工業大學建築與城市規劃學院教授、市城市規劃委員會委員、市文物管理和歷史文化名城保護委員會專家委員朱雪梅，對《實施意見》談感受體會。

廣州農民運動講習所舊址

亮點一：

對標對錶中央檔案，進一步完善廣州城鄉歷史文化保護傳承體系

《實施意見》提出，建立分類科學、保護有力、管理有效的廣州城鄉歷史文化保護傳承體系。

一是系統完整保護各類歷史文化遺產。要做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體建築，也要保護街巷街區、城鎮格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環境和非物質文化遺產。《實施意見》結合廣州實際，進一步完善廣州歷史文化保護傳承體系。在做好名城名鎮名村、歷史建築等保護的基礎上，新增了市域自然山水格局、歷史風貌區、傳統街巷、改革開放優秀建築、傳統風貌建築、古樹名木及其後續資源、南粵古驛道、海絲文化遺產、海防文化遺產等9類廣州特色的保護對象。

朱雪梅表示，保護市域自然山水格局是廣州落實習近平生態文明思想的重要體現。廣州作為改革開放前沿地，認定公佈“改革開放優秀建築”能更好地展現廣州改革開放、社會主義現代化建設，特別是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的重要成果，講好廣州故事、廣東故事、中國共產黨的故事。

二是建立完善保護傳承的管理機制。要求市、區、鎮街上下聯動，形成全市一盤棋，建立了市、區、鎮（街）三級管理體制，明確了具體職責，强化了實操性。

泮塘五約，鬧市中的古村落現在有了新活力。

亮點二：

對接融合國家戰畧，立足於謀劃廣州名城保護與發展

《實施意見》提出站在粵港澳大灣區、區域協同發展的高度，加强跨區域歷史文化遺產的整體保護，以廣州為引領示範帶動灣區都市協同合作，促進構建粵港澳大灣區歷史文化網絡體系，推動聯動保護和文化發展。明確提出創建紅色文化傳承弘揚示範區，加快越秀、荔灣、海珠嶺南文化傳承創新展示覈心區建設，做好珠江口海防遺址活化利用，加强與海絲聯合申遺都市合作，引領海絲文化發展。

朱雪梅告訴記者，《實施意見》提出的用文化步徑串聯歷史文化遺產的構想非常令人期待。根據《實施意見》，通過策劃粵港澳大灣區歷史文化遊徑、南粵古驛道、“最廣州”歷史文化步徑，串聯沿線歷史文化遺產，做到處處見歷史、處處顯文化。響應國家數位化、智能化要求，通過科技賦能保護利用，加快推進數位化資訊採集和測繪建檔工作。完善廣州市歷史文化保護傳承數位檔案庫，將歷史文化遺產空間資訊納入國土空間基礎資訊平臺，實現資訊共用，為文宣弘揚廣州歷史文化和保護利用、監督管理提供科技支撐。

位於泮塘的書店。

亮點三：

圍繞機制政策完善，構建系統化名城保護治理體系

朱雪梅表示，構建完善、系統的保護治理體系，是歷史文化保護與傳承的基礎。《實施意見》提出，强化廣州市文物管理和歷史文化名城保護委員會作用，建立指導、協調、監督文物管理、歷史文化名城保護的常態化運行機制。健全管理機制，强化歷史文化資源、古樹名木及其後續資源普查調查、影響評估，完善基本建設考古前置制度。堅持預先保護機制，推進保護修繕的全過程管理，强化對各類保護對象實施保護、修繕、改造、遷移的審批管理，加强事中事後監管。

進一步完善城鄉歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，除政策法規規定的相關部門職責外，還要將巡查工作納入鎮（街）綜合行政執法、社區網格化管理等範疇，實施聯防聯控。進一步健全城鄉歷史文化保護傳承評估機制，定期評估保護傳承工作情况、保護對象的保護狀況。健全監督檢查機制，嚴格依法行政，加强執法檢查，强化社會監督、媒體監督，積極回應社會關切，豐富監測手段，及時發現並制止各類違法破壞行為。鼓勵公民、法人和其他組織舉報涉及歷史文化保護傳承的違法違規行為。另外，加强與上位法的銜接，進一步明確傳統風貌建築法定地位，完善廣州城鄉歷史文化保護傳承政策法規體系。

亮點四：

以人民為中心，推動共同富裕背景下的保護利用

朱雪梅表示，保護傳承工作與老百姓生活密切相關，要讓老百姓理解和支持，就必須把他們關心的、關注的事情放在重要的位置。《實施意見》將改善民生作為優先事項，讓保護更有溫度。新增歷史文化名鎮名村、傳統村落、歷史文化街區、歷史風貌區等公共開放空間，補足配套基礎設施和公共服務設施短板，完善文化展示、傳統居住、特色商業、休閒體驗、文創辦公等城市功能，優化交通微循環，加强停車治理，完善慢行系統，改善人居環境，新增老百姓的幸福感。

《實施意見》加强各種形式應急能力建設，補强綜合防灾體系，提高防灾减灾救災能力，解决老百姓關心的安全問題，讓羣衆更有安全感。同時堅持黨建引領、共同締造，培育名城守護官等志願組織和都市體檢觀察員、地區規劃師等社會力量，吸納國內外高校、專業機构等科技團隊，鼓勵更多的人在城鄉歷史文化保護傳承中發揮積極作用，增强老百姓的參與感。

此外，大力推動文物的活化利用，繼續加大歷史建築、傳統風貌建築、工業遺產活化利用力度，在保持原有外觀風貌的基礎上，宣導創新技術方法和資料使用，通過加建、改建和添加設施等管道適應現代生產生活需要，讓歷史文化遺產更好地服務於公眾。發揮農業文化遺產、水利灌溉遺產、海防文化遺產的作用，促進生態農業、鄉村旅遊的發展，助力鄉村振興。

沙灣古鎮

《實施意見》簡介

2021年8月，中辦、國辦印發了《關於在城鄉建設中加强曆史文化保護傳承的意見》。市規劃和自然資源局牽頭對標對錶中央檔案製定《廣州市關於在城鄉建設中加强曆史文化保護傳承的實施意見》，在廣泛徵求意見建議的基礎上完善，近日以市委辦、市府辦名義正式印發。

《實施意見》共五部分24條：一是確立指導思想、工作原則和主要目標。二是進一步完善廣州城鄉歷史文化保護傳承體系，落實保護傳承體系重點任務。三是加强保護利用傳承。對自然山水格局、保護重點、嚴格拆除管理、活化利用、融入城鄉建設、弘揚歷史文化等方面分別提出明確要求。四是加强統籌協調，健全管理機制，推動多方參與，强化獎勵激勵，加强監督檢查和問責問效。五是完善保障措施。

文/廣州日報·新花城記者杜娟通訊員穗規資宣

圖/廣州日報·新花城記者楊耀燁、王維宣、廖雪明

廣州日報·新花城編輯：張宇