華燈初上，萬家燈火。2021年12月23日，隨著甘井子區澤泉街路燈亮起來，標誌著涵蓋教育惠民、救助保障、都市公車優化、市政設施配套、飲水安全、全民健身等在內的15項市政府重點民生工程、24個項目圓滿完成全年任務，高品質兌現了市委、市政府向全市人民作出的民生承諾。翻開2021年大連民生實事的完成清單，“堅持人民至上，扎實做好民生社會事業”貫穿於大連高品質發展的每一個瞬間，件件都與群眾生活息息相關，涵蓋就業、健康、教育、文化、人居、醫保、養老等多個方面。全市上下圍繞這些民生實事共同發力，讓幸福感在羣衆的生活中“看得見、摸得著、用得上”，為大連人民築起了幸福之基、和諧之本。

　　就業穩穩，守護民生保障田

就業是最大的民生。2021年，大連市就業形勢繼續保持總體穩定，截至2021年11月末，已提前並超額完成省下達的各項考核指標任務，就業工作保持全省領先。全市城鎮新增就業13.65萬人，同比增長28%；城鎮登記失業率3.24%，同比降低0.23個百分點；城鎮失業人員再就業14.7萬人，同比增長13%；就業困難人員就業1.4萬人，同比增長21%；幫扶零就業家庭353戶，實現動態為零。

截至2021年12月10日，大連市有就業意願的2021届離校未就業高校畢業生就業率為93.1%，登記的79名困難家庭高校畢業生全部實現就業。為符合條件的2934名高校畢業生發放求職創業補貼；建立人社幹部包保責任制，通過提供就業崗位資訊、推薦參加職業培訓、公益性崗位安置等措施幫扶就業。2021年7月9日起，市人社部門會同市教育部門每天調度在連高校應屆畢業生留連就業情況，統計留連就業數據，形成《高校畢業生留連就業每日專報》，發揮積極的引導督促作用。實施高校畢業生“三支一扶”計畫，招募49名畢業生到大連市8個涉農地區開展“支醫、支教、支農、幫扶鄉村振興”服務。開展基層服務崗位計畫招募工作，徵集了520個基層公共服務和社會管理崗位。實施“人社幹部包高校促就業”專項行動，選派人社幹部分赴在連28所高校“送政策、送崗位、送服務”。開展2021年新就業或自主創業高校畢業生住房補貼受理工作，住房補貼發放標準為博士每月2500元、碩士每月1500元、本科每月1000元，保障期3年。

　　服務滿滿，提升百姓幸福感

大連不斷擴大公共服務，追求更高的社會滿意度。教育是人民群眾最關心、最直接的民生事業。自2021年7月黨中央、國務院部署開展“雙减”工作以來，市委、市政府專題研究、高位推動，出臺落實“雙减工作”實施方案，成立分管副市長任組長的領導小組，“雙减”工作納入教育督導“一號工程”。教育、警察、市場監管等相關職能部門協同發力，校外培訓機構治理取得階段性成效。全市通過暑期集中整治、“百日攻堅”專項行動、常態化督查、網格化排查等管道持續開展巡查整治，累計排查校外培訓機構17702家次、處罰865家次；義務教育階段學科類校外培訓機構壓減率達到98.13%；資金監管範圍不斷擴大，按照“應託管、盡託管”原則，校外培訓機構均已開立預收費資金銀行託管專用帳戶；全面推廣使用中小學生校外培訓服務合同示範文本，學科類鑒別、從業人員管理、培訓資料備案稽核工作有序推進。教育部《“雙减”改革每日快報》20次刊登大連經驗。“大連構建網格化體系有效防範變形變異轉入地下等培訓行為”的做法被教育部錄入全國“雙减”工作典型案例。

醫療衛生服務事關羣衆健康、家庭幸福，沒有全民健康，就沒有全面小康。2021年，市衛生健康委深入學習貫徹習近平總書記關於衛生健康工作的系列重要講話精神，在市委、市政府的堅強領導下，以人民群眾“少得病、看得起病、看得好病”為目標，圍繞“一個轉變”（以治病為中心向以人民健康為中心轉變）和“兩個重點”（解决看病難、看病貴問題），積極踐行新發展理念，落實高品質發展要求。醫改工作得到國家、省通報表揚，成功入選公立醫院綜合改革第二批國家級示範都市，持續保持國家衛生都市榮譽，新冠肺炎疫情防控工作經驗在全國會議上推廣，“健康大連”建設的各個方面均實現新突破。加强急救體系建設，急救反應時間由平均25分鐘降到15分鐘。開展智慧監管和智慧醫藥服務，建立互聯網醫院9家，2021年以來開展互聯網醫院諮詢問診15.1萬人次，開具常見病和慢病處方11萬張。全市公立醫院步入良性發展軌道，醫療服務收入占比由22%提高到30%以上，藥品收入占比由36%下降到28%以下。實施重點專科“登峰計畫”，從大連市發病率高、外出就診需求强、現有重點及符合醫學發展方向的專科中遴選出重點專科，通過5年時間努力打造大連市醫學高峰。

　內外兼修，追求生活品質化

把最好的精神食糧奉獻給人民。全市文旅工作以推動高品質發展為主題，以滿足人民文化需求和增强人民精神力量為著力點，不斷提供優秀文化產品和優質旅遊產品，服務構建新發展格局，開創文化和旅遊工作新局面。2021年，圍繞慶祝中國共產黨成立100周年主題，大連市國有艺文院團堅持以人民為中心的創作導向，自覺擔負責任使命，積極開展主題文藝創作，6部原創劇碼參加遼寧省建黨百年優秀舞臺劇展演，大連成為遼寧省入選作品最多、新創作品最多的都市。原創話劇《無風地帶》獲遼寧省文華獎，榮登國家大劇院舞臺，並是遼寧省唯一一部同時入選文旅部“百年百部”工程和中宣部、文旅部、中國文聯“慶祝中國共產黨成立100周年優秀舞臺藝術作品展演”劇碼，充分展現出大連艺文風采，深度傳播了大連地方文化。“海上遊大連”品牌魅力初顯。新開通的旅順塔河灣至旅順新港等航線實現了岸線聯動，把岸上的資源和優美的海島風光資源有機綜合起來，打造了新的產業業態，深受遊客好評。

都市顏值進一步提升。市住建局加快推進老舊社區改造工作，不斷健全完善老舊社區各類配套設施，努力把老舊社區打造成居住舒適、整潔有序、環境優美、鄰里和諧的美麗家園。2021年完成226萬平方米老舊社區改造，總投資約9億元，涉及1001棟老舊住宅，惠及居民約4.26萬戶。2021年，市住建局組織市內五區供熱首長部門和供熱企業對供熱設施進行排查，更新改造供熱管網44.2公里。為確保大連市全面使用上安全、清潔、高效的瓦斯，徹底淘汰熱值底、耗能高的人工煤氣，市住建局按照市政府2021年重點民生工程進行專題部署，製定主城區全年置換人工煤氣用戶20萬戶的工作目標，計畫新建市政燃氣管道35公里、改造市政燃氣管道35公里。截至目前，已完成新建市政燃氣管網35.66公里，已完成鑄鐵管網改造35.33公里，均已完成2021年工作任務。在此基礎上，完成新通氣社區19個，共計約1.8萬戶。所有任務全部按照時間節點完成計畫任務。

　　有康有養，呵護生命全週期

醫療保障是民生保障的重要內容，醫保政策事關人民群眾的健康福祉。市醫保局堅持從羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題著手，在確保基金平穩運行、待遇穩步提升的同時，先後推出醫保商保一站式結算、信用就醫無感支付、异地轉診全程不限等一系列在全國、全省領先的惠民就醫舉措，為醫療保障制度改革提供大連“樣本”。現時，全市近800家定點零售藥房開通醫保移動支付功能，“診間結算”覆蓋37家定點醫院，醫保移動支付已覆蓋市民就醫全流程。為了服務企業用工穩工，對長居在外的大連參保人採取“兩城一家、待遇一致”的政策，無論是組織派駐外地的員工，還是隨子女遷居外地的老人，只要辦理了异地安置，在工作（居住）地就醫，醫保報帳比例與大連一致。在全市範圍內實行安寧療護按床日結算政策，保障臨終癌症患者不再因醫院“控費”而頻繁轉院，從而能够獲得連續、有效的診療服務。2021年前10個月，安寧療護醫保統籌基金支出600餘萬元，為近千名病患的生命“最後一公里”帶去尊嚴和溫暖。

老吾老以及人之老。2021年，大連市出臺了《大連市人民政府辦公室關於促進養老服務加快發展的若幹意見》，對促進社區居家養老和機构養老發展、保障土地供應和人才要素等方面明確推出了21項政策舉措。大力發展社區居家養老服務，引導社會力量廣泛參與居家和社區養老服務，加快推進居家和社區適老化改造。開展養老服務等級評定與認證，完善土地供應政策，落實養老服務設施分區分級規劃建設要求，新建住宅社區嚴格按照標準配建養老服務設施，做到“四同步”。大力發展高素質專業化養老服務人才隊伍，鼓勵各類院校設定養老服務相關專業，支持有條件的職業院校或養老機构建設實訓基地。綜合老年醫學教育和科研資源，培養高水准研究型、應用型老年健康醫學人才。建立大連市養老服務培訓體系，開展養老護理員技能培訓和職業技能等級認定。