汽車駛進黑龍江省佳木斯市樺南縣石頭河子鎮，只見條條綠化帶整齊美觀。就在三四年前，同一條馬路兩側，因毀壞綠樹、丟棄垃圾等問題屢禁不止，是人們繞道而行的“垃圾溝”。

變化因何而來？科學高效的基層治理服務體系，讓這裡的違法案件變少了、服務管理精細了。近年來，樺南縣持續推動基層治理體制機制改革，將資源、服務、管理精准下沉，形成了管理有力、服務高效、職能科學的行政管理模式，有效提升了治理能力、服務效能和發展質量，給羣衆帶來了實實在在的獲得感、幸福感。

李建峰家住樺南縣石頭河子鎮的主街旁。修配廠和大排檔的占道經營，使這裡交通堵塞、垃圾滿地，讓他過去挺苦惱。變化從今年夏天開始。“街上橫七豎八的垃圾堆和占道車輛都沒有了，走10分鐘，就能到乾乾淨淨的小樹林裏去。”李建峰笑著說，他們一家三口經常去綠化帶旁慢跑。

權責下放，正在賦能基層治理。黑龍江以賦權、確權、委託、派駐機构等管道，探索一支隊伍管執法，將469項縣級執法許可權下沉至鄉鎮。2021年，樺南縣實現了一支隊伍管執法，在基層綜合執法許可權和執法力量，同時開展法律法規、業務技能培訓，培養執法隊員的綜合能力。

今年以來，樺南縣“12345”市民服務熱線投訴量同比下降18%。各鄉鎮綜合執法大隊累計受理群眾舉報212次、日常巡查3850次，查處行政違法違規行為116件，有效解決了橫向多頭執法、縱向多層執法，以及“看得見、管不著”“管得著、看不見”等問題。

早上7點半，70歲的樺南縣明義鄉東雙龍河村村民馬鳳義步行5分鐘，就來到了樺南縣東雙龍河村代辦服務站。每月月初，他都來這裡做自己養老保險的“人臉認證”，順便取走早已備好的保險金。“現在好了，大多數事情都不用出村，代辦員都能幫辦。”而四五年前，馬鳳義要騎近1個小時的自行車，去鄉里辦理類似業務。

“村裡老年人大概有四成，行動不便，很多流程難以掌握，是我們代辦員的主要服務物件。”東雙龍河村代辦服務站村級代辦員盧立春邊說，邊拿出一本待辦事項受理錶介紹起服務範圍：網上掛號、手機充值、支取保金、代寫文書、代取快遞……如果有些事項一定要本人到場怎麼辦？在明義鄉便民服務大廳，6個綜合服務視窗可直接辦理政務服務事項61項，幫辦代辦政務服務事項176項，還專設了老年人辦理視窗。

張慶民是村裡的種糧大戶，以往每年喜添農機後，總要面對一件麻煩事——拉著農機進樺南縣城辦理“耕耘機和聯合收割機登記”，來回要花上七八個小時。而明義鄉便民服務大廳的業務新增後，開車15分鐘，張慶民就能到明義鄉便民服務大廳辦理各類業務。“跑一個視窗，花1個小時就辦成了！”張慶民說。

“樺南縣有12個便民服務大廳、192個村級服務站，形成全域覆蓋的15分鐘政務服務圈，做到‘小事不出村、大事不出鄉（鎮）、不懂有代辦’。”樺南縣委組織部副部長郝占文說，服務延伸的背後，是樺南縣515項縣級行政權力的下放，行政許可及公共服務職能涉及的事、職、人，全部進駐到了各個鄉鎮綜合便民服務中心。這也讓服務大廳的業務平均辦結時限從2015年的28.3天壓縮至了如今的4.8天。

去年秋天，石頭河子鎮鄉村振興發展服務中心主任劉惠豐提出了鎮裡的“老大難”問題：鎮郊4.4萬平方米的廠房耽擱了多年，能否再利用起來？

“養殖場怎麼樣？”一比特前畜牧站的工作人員問道：“佳木斯市肉製品加工業發達，市場不小”“本鎮的玉米產量充分滿足上游飼料生產”“不少本地居民有養殖經驗，能滿足用工需求”“招商名錄裏有企業存在相關意向”……原本分散在各部門掌握的人力、資本、科技、項目機遇得到統籌考量，很快，標準化養殖場項目成功簽約。

“各部門資訊共用，聯系緊密，破解了長期阻礙發展的堵點。”石頭河子鎮鎮長楊昆介紹，很多重疊職能、管理空白也得以分清，運行效率大大提高，為民服務的能力也相應提升。（記者郝迎燦張藝開）