海南緊盯“1+N”政策體系及自貿港建設重點任務，推動政策紅利不斷釋放
關鍵覈心政策落地見效

在位於海口江東新區的海航航空科技有限公司海口二號機庫，工作人員在維修飛機。海南日報記者 李天平 攝

首届中國國際消費品博覽會今年5月在海南國際會展中心成功舉辦。海南日報記者 袁琛 攝

在洋浦經濟開發區小鏟灘碼頭，一艘滿載集裝箱的輪船緩緩地駛進港口，碼頭一派繁忙的景象。海南日報記者 陳元才 攝

海南日報記者 梁振君

2021年海南自貿港建設成效幾何？

12月17日召開的省委經濟工作會議指出，今年以來，海南沉著應對百年變局和世紀疫情，推動中國特色自由貿易港建設蓬勃展開，重大風險防控務實有效，經濟發展質量明顯提高，生態文明建設和生態環境保護持續加强，營商環境加速優化，全省上下幹事創業熱情空前高漲，實現了“十四五”良好開局。

觀全國，自貿區雁陣齊飛、搏擊萬裏長空；看海南，自貿港巨輪披波斬浪、蹄疾步穩推進。來之不易、格外珍貴的成績背後，彰顯了海南深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和訓示批示精神，堅持“闖”為基調、“穩”為基礎、遠近結合、小步快跑，分步驟分階段推進自由貿易港建設，加快推動各項政策特別是關鍵覈心政策落地實施，初步形成具備全球競爭力的開放政策和制度體系，各項政策對海南經濟社會發展的推動作用已經顯現。

A

政策落地見效實現收穫

凡事若成，關鍵要有支點，即打開局面的著力點與落腳點。

海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設是黨中央賦予海南的重大歷史使命。《海南自由貿易港建設總體方案》為海南自貿港提出了政策制度設計，而關鍵覈心政策是其中最具含金量、最具吸引力的政策乾貨，是海南落實早期安排、爭取早期收穫的重點和支點。

一年來，在中央及國家有關部委鼎力支持下，海南緊盯“1+N”政策體系及海南自貿港建設重點任務，建立“一月一會”制度，成立若干工作專班和北京前方工作組，推動出臺150多項政策檔。

貿易更趨自由便利——商務部等部委出臺跨境服務貿易負面清單、貿易自由化便利化若干措施；財政部、海關總署、國家稅務總局等部門出臺交通工具及遊艇、生產設備“零關稅”以及加工增值貨物內銷免征關稅政策；財政部、國家稅務總局等部委出臺進口展品稅收優惠政策；海關總署支持設立海口空港綜合保稅區和三亞鳳凰機場保稅物流中心。前三季度，全省貨物貿易進出口年度規模首次突破千億元，增長60.4%，服務貿易進出口額同比增長54.8%，全省經濟外向度達26.9%，提升7.1個百分點。

投資更趨自由便利——國家發改委、商務部等部委出臺外商投資准入負面清單、放寬市場准入若干特別措施和鼓勵類產業目錄。

跨境資金流動更趨自由便利——落實“兩個15%”所得稅優惠政策；中國人民銀行、中國銀保監會等部門出臺金融支持海南全面深化改革開放的指導意見、合格境外有限合夥人境內股權投資暫行辦法，推動本外幣合一銀行帳戶體系、信貸資產跨境轉讓業務、貿易外匯收支便利化等試點工作。新型國際貿易取得突破性進展。

人員進出更趨自由便利——在全國率先出臺外籍“高精尖缺”人才認定標準，開放境外人員參加職業資格考試38項，單向認可境外職業資格219項，數量和開放度位居全國前列。面向全球選聘法定機构、事業單位、國有企業主要負責人。今年前三季度引進人才15萬人，同比增長99%，人才集聚態勢加快形成。

運輸來往更趨自由便利——財政部等部委出臺啟運港退稅、內外貿同船運輸境內船舶加注免稅油和本地生產燃料油、進出島班機加注保稅航油等政策。交通運輸部出臺建設海南自由貿易港海事特區的意見。

數據流動安全有序——中央網信辦、工信部等部門支持開展國際互聯網數據互動和數據跨境流動安全管理試點。

這一年，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒佈實施，150多項政策密集出臺，由“貿易+投資+財稅金融+人才+航運航空+數據流動”等搭建的海南自由貿易港政策體系初步形成，自由貿易港“四梁八柱”政策框架體系基本建立。制度集成創新扎實推進，貿易、投資、人員往來更趨自由便利，各類市場要素加快集聚，全省引進的項目、企業、外資和人才快速增長。

B

自貿港政策紅利持續釋放

高棉瀾湄航空旗下一架空客A320飛機在海南經過為期9天的高級別定檢維修後，在海口美蘭國際機場起飛返回高棉。根據原輔料“零關稅”政策，海南自貿港今年完成的首單境外飛機進境保稅維修業務，為客戶節省了10%至15%的維修成本。

從首單到300餘票，貨值超30億元，减免稅款超4億元——12月1日，海南自貿港原輔料“零關稅”政策落地實施一周年，政策紅利持續釋放。

在海上，以“中國洋浦港”為船籍港開展國際登記船舶數量從無到有，如今入籍“中國洋浦港”的國際船舶達30艘。

在園區，陵水黎安國際教育創新試驗區順利招生開學。博鼇樂城國際醫療旅遊先行區成為國際先進藥械進入中國的最主要通道。崖州灣種子實驗室掛牌運作。

從天上到海上，再到園區，講述著同一個故事主題：海南自貿港關鍵覈心政策紅利持續釋放。

好政策來之不易。政策能否落地見效並持續釋放效應，這是衡量和檢驗自貿港建設成果的重要名額。發揮政策效應，釋放政策紅利，關鍵在於抓落實。“前有榜樣，後有追兵”，如果不只爭朝夕，不注重實幹，將好政策束之高閣變成“抽屜政策”，對謀定的事不抓早、抓快、抓實，“只聞樓梯響，不見人下來”，就必然錯失良機、貽誤發展。

省委書記沈曉明指出，要貫徹落實穩中求進的工作總基調，既要有只爭朝夕的危機感，也要有實事求是的科學態度；既要有時不我待的緊迫感，也不能急於求成；既要有舍我其誰的責任感，也要有蹄疾步穩的定力，扎扎實實推進自貿港建設。

從“按照分步驟、分階段的要求，以具體化、項目化的管道推動各項政策更好更快落地”，到“全力以赴推動政策落實，千方百計儘快釋放政策紅利”，以及“緊盯自由貿易港早期安排，只爭朝夕推動政策落地”——2021年以來，沈曉明在多個場合反復強調全力以赴推動政策落地見效的重要性，傳遞出“政策的生命力就是落地見效”的强烈訊號。

離島免稅新政成效顯著，放寬市場准入“三張清單”，落實“兩個15%”所得稅政策，進口原輔料“零關稅”正面清單、進口交通工具及遊艇“零關稅”正面清單、自用生產設備“零關稅”負面清單實施成效漸顯，開放客運和貨運第七航權，開展“中國洋浦港”國際船舶登記，33條重磅金融措施支持海南全面深化改革開放，研究推進封關各項準備工作，開展國際互聯網數據互動和數據跨境流動安全管理試點，前三季度有稅有收入的企業同比提升23.1%，越來越多的企業開展實質性運營……這一年，海南始終胸懷“國之大者”，通過具體化、項目化的管道推動自由貿易港政策落地，全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設穩步推進，實現了“十四五”良好開局。

C

主動服務融入新發展格局

11月10日，海口美蘭空港一站式飛機維修基地（一期）項目竣工驗收，成為國內綜合能力最强的一站式飛機維修基地之一。項目的背後，蘊藏著有關方面利用第七航權開放以及海南自貿港“零關稅”等相關政策，打造臨空產業的雄心。

無獨有偶。20多天后，海口美蘭國際機場二期擴建項目通航投運，正式跨入“雙航站樓雙跑道”全新發展時代，將致力打造海南自貿港空中門戶。

接踵而至的喜訊，折射出一年來，海南用好用足中央支持海南自貿港一攬子政策，充分釋放海南自由貿易港政策優勢，促進生產要素自由便利流動，努力打造國內國際雙迴圈重要交匯點，積極主動服務融入新發展格局。

相較於新加坡、迪拜等自由貿易港，海南自貿港的重要優勢在於既面向全世界，又背靠超大規模國內市場。海南可以發揮自由貿易港獨特優勢服務並融入新發展格局，成為構建新發展格局的積極參與者、貢獻者。

省長馮飛強調，要深入貫徹落實黨中央和省委省政府各項決策部署，加快推進自貿港政策落地和重大專案建設，努力實現高品質發展。

這一年，海南利用好財政部、國家稅務總局等部委出臺的進口展品稅收優惠政策，成功舉辦首届中國國際消費品博覽會。商賈雲集的背後，飽含著各界參與融入海南自貿港建設的熱烈期盼。首届消博會的成功舉辦，也有力推動海南國際旅遊消費中心建設、吸引了境外消費回流。

用好“支持海南試點引進境外工科大學和職業院校獨立辦學”“試點外國高水准企業獨資辦學”等國內首創、海南獨有的政策，面朝大海、背靠青山的陵水黎族自治縣黎安鎮上，已然崛起一片嶄新的建築群。10月11日，海南陵水黎安國際教育創新試驗區在此開學，國際教育創新島建設取得重大階段性成果，海南教育開放的大門越開越大。

萬泉河畔，海南用好國家賦予的特殊政策，博鼇樂城先行區引進特許藥械超過180種，特許藥械使用患者人次同比增長10倍。

目光投向海口，位於西海岸的海口國際免稅城項目，項目商業中心主體結構已完工，預計2022年投運，届時將為海南離島免稅購物再添“一把旺火”。

一年來，海南不但積極爭取中央政策支持進一步擴大開放，同時也刀刃向內，向自我革命要紅利，推動改革和開放相互促進、高效聯動。

累計發佈制度創新案例13批123項，其中5項案例獲得中央肯定、5項案例得到國務院大督查全國通報表揚，13項案例得到國家發改委、商務部等部門採納並在全國範圍複製推廣。

推動重點領域制度集成創新。“極簡審批”“單一視窗”等改革舉措廣受市場主體歡迎。首創外國人工作、居留許可聯審聯檢一體化政務服務平臺，實現對在瓊外國人申請工作許可、居留證件“一次提交、一網聯審、一窗辦理”。

隨著政策效應加速釋放，自貿港各項政策對海南經濟社會發展的推動作用將愈加凸顯。與此同時，海南牢牢把握中國特色自由貿易港建設的正確政治方向，把風險防控擺在最突出位置，蹄疾步穩推動中國特色自由貿易港建設進入不可逆轉的軌道。

（本報海口12月20日訊）