城鄉公車一體化是公共交通向農村地區延伸的重要形式，也是城鄉基本公共服務均等化的具體體現。

據瞭解，截至12月，江蘇城鄉公車實現鄉鎮、行政村全通達，76.3%的鄉鎮和57.7%的行政村實現公車直通縣城，位列全國第一。通過各自探索實踐，一批縣、區成為全省城鄉公車一體化示範縣。江蘇還在全國率先推進城鄉物流服務一體化，在全省基本實現鎮村公車全覆蓋的基礎上，一批客運站被打造為綜合運輸服務站，快遞搭乘公車城鄉流動，一幅“城鄉一體、一站多能、客貨同網、末端共配”的城鄉交通運輸一體化畫卷正徐徐鋪展。

公車城鄉一體：票價降了，客流昇了

“對我們村裡人來說，現在進城容易多了。”12月15日上午，新沂市棋盤鎮毛林村村民王文林在村頭坐上10路公交車，鄉間道路平坦潔淨，40分鐘後，他到了市區，“只要兩塊錢，進城買東西、走親戚很方便。”

農村生活的新變化，來源於城鄉公車的一體化。“為保障村民出行，我們把私人承包經營的15條線路346台城鄉班車全部收回，由新沂市公共交通有限公司統一實行全域化運營。”新沂市交通運輸局副局長丁昕介紹，完成城鄉公車一體化改革後，現時新沂全市共開通公交線路27條，投放新能源公交車498輛，覆蓋全市所有鎮村，實現城鄉一線直達。城鄉公車實行1-4元階梯票價，比原來降低50%以上，基本實現城鄉公車服務“均等化”。

出行便利、票價適宜，農村羣衆日漸青睞乘坐公車出行。這樣的景象，如今在江蘇大部分城鄉之間可見。“在風景秀美的溧陽，城鄉公交通行政村率現時達100%。我們實行2元一票制，票價平均降幅達60%，行政村到城區的直達公交線路現時平均實載率達55%以上。”溧陽市交通運輸局局長田偉民說。

揚州市交通運輸局工作人員介紹，高郵市和江都區利用都市公車收購改造的契機，率先完成城鄉公車一體化改造，現時，城鄉居民實現無差別出行服務。

近期，江蘇首批11個城鄉公車一體化建設試點縣全面完成創建驗收，形成一批好的經驗做法。省交通運輸廳運管局局長宋國森介紹，比如，11個試點縣全部進行了票制票價改革，讓利於百姓，溧陽、溧水、金湖、薑堰等4個縣（市、區）實行1-3元一票制，其餘7個縣（市、區）實行最高8元的階梯票制，票價普遍下降了16%到75%不等，羣衆出行成本低了。

鹽城探索設區市全域公車模式。鹽城市交通運輸局局長宋勇表示，現已有效解決部分地區農村基層羣衆乘車難、出行難的問題，城鄉公車票價較改造前平均下浮35%，客流量呈上升趨勢，其中，東台市共開行16條城鄉公交線路，日均班次較改造前基本未變，但車輛實載率卻上升了20%左右。

“城鄉公車一體化這項民生工程實施以來，百姓獲得實惠，進城入村更加便捷，也讓政府投入發揮更大效益。”省交通運輸廳副廳長梅正榮介紹，隨著城鄉出行換乘次數明顯減少，公車客流吸引力持續增强，公車實載率相較於原來鎮村公車普遍提升，支持力度和服務廣度都進一步擴大。對改革前後公交線路運營補貼的測算表明，不少地區單人次運營成本及財政補貼額有所下降，例如睢寧，改革後單人次運營成本由原來的9.1元下降到7.8元。

【數據說話】今年初，省交通運輸廳發佈《江蘇省城鄉公交一體化發展三年行動計劃（2021-2023年）》，提出到2023年，江蘇將基本建成“暢連城鄉、便捷高效、智慧安全、便民惠民”的城鄉公車一體化服務體系，縣域“主-幹-支-微”功能型城鄉公車服務網絡基本形成。截至12月，江蘇76.3%的鄉鎮和57.7%的行政村實現公車直通縣城，位列全國第一。城鄉公車日均班次由2018年的5.5萬新增到了12.7萬，增長了130.9%。

客貨線網共亯：送貨快了，寄件便宜了

揚州市江都區大橋鎮客運站陞級改造後，設立倉儲、分揀、泊車等設施，增設快件工作區、電商服務區、貨物堆存中轉區，建成集客運、貨運、郵政、快遞等功能於一體的鄉鎮綜合運輸服務站，“依託368路公車開展代運郵件快件進村，解决農村快遞物流難以覆蓋的問題。”該站工作人員說。

12月15日下午1點，新沂南站公車服務中心收到新沂市共同配送中心送來的20多件快遞，這批快遞被消毒後，隨即要“坐”上開往阿湖鎮的106路公交車。1小時後，公交車到達阿湖鎮公車客運站，設在客運站的阿湖鎮郵件物流配送中心投遞員張洋洋取下快遞，和另一名投遞員迅速將快遞掃描進入系統，並立即開始按村分揀。

11月份正式運營的阿湖鎮郵件物流配送中心，每天能從上下游收到300多件快遞。“快遞會集中通過公交車發送，有的發城裡，有的發鄉下。”投遞員李成玉說。“快遞到了後，我們要及時發到村級物流服務點，隨後有簡訊通知收件人到點上領取，如果收件人要求送上門，也沒問題。”張洋洋說。

當天下午，阿湖鎮阿湖村的王志國在家中簽收了3天前在電商平臺購買的快件，“線上下單，快遞員在村裡送貨到家，過去想都不敢想。”

城鄉公車和鎮村客運網站，給農村物流快遞發展提供了基礎。江蘇多個縣市在完成城鄉公車一體化改革的基礎上，推廣城鄉公車車輛運送快遞，開闢貨運專線，推動物流節點共建共用、運力資源互用互補，打通了“工業品下鄉、農產品進城”的城鄉物流雙向通道。

“城鄉物流一體化需要點、線、網共同發力。”新沂市交通運輸管理所所長李思猛對此深有體會。新沂通過綜合現有的客運站、農資產業園、供銷社鎮村級服務社、農資店、量販店、村郵站等資源，促進多站合一，實現資源共亯，已打造“3個縣級農村物流中心+46個鎮級農村物流服務站+598個村級農村物流服務點”的農村物流三級網絡，形成了“場站共亯、服務同網、貨源集中、資訊互通”的農村物流發展新格局。

南京建成溧水洪藍、石湫等一批具有代表性的鄉鎮運輸服務站，其中，溧水區開通首批“交郵快”融合公交線路3條，有效化解鄉村快遞運營成本高、快遞不進村、配送不及時等難題。

“我們通過指導公車企業與郵政、順豐等快遞物流企業深度合作，利用現有場站、線路、車輛、人員等現有資源，開展‘公車＋郵政快遞’‘公車＋農村物流’深度融合發展。”常州市交通運輸局局長薛曄介紹，近年來，溧陽客運、常州公車陸續與郵政、順豐等企業簽署戰略合作協定。今年“雙11”期間，常州公車利用閒置公車車輛，為快遞企業駁運貨534車次，大幅度提高快遞運轉效率。

【數據說話】農村物流建設項目的實施，不僅帶動了上游相關產業的發展，而且農村物流運作、服務管理都產生一定的就業需求，實現了較好的經濟效益、社會效益。現時，全省縣鄉村三級物流服務體系基本建立，各縣區城鄉物流發展各有特點。據部分農村物流示範縣測算，農村物流末端實現共同配送後，鄉村快遞配送時間由原來的3天左右縮短至1.5-2天，物流時效提高了50%以上，物流成本下降20%左右。

城鄉暢行，還有哪些“招”？

記者在調查中發現，當前城鄉交通運輸一體化發展仍存在一些問題：如公交線網佈局有待進一步優化，少數市區毗鄰偏遠鄉鎮、村居還未開通直達市區的公車班次；一些公交線路距離過長、運行時間過長等。

提升服務 “讓城鄉生活不再有明顯品質落差”，業內人士指出，高品質的公共交通服務是現代農村更具代表性的標誌，各地在滿足開通城鄉公車“硬需求”的基礎上，運輸服務還要往“軟需求”陞級，以保證城鄉公車“開得通、穩得住、永續”。“我們理解，提升服務質量是根本，在出行方面必須要讓老百姓感到票價更實惠，網站更方便，車輛更安全，候車乘車時間更短，換乘次數更少，出行服務體驗更好。”宋國森說。

財政扶持 據瞭解，省級已設立城鄉客運一體化專項資金，也會引導各地制定出臺財政扶持政策。揚州市交通運輸局工作人員表示，如儀征按照三級分擔的模式推進城鄉公車發展，即鄉鎮補貼、企業運營、縣級政府財政兜底。高郵成立新的公交公司，實行財務獨立，由政府兜底運營。邗江、廣陵、江都、儀征均建立了城鄉公車補貼政策，對車輛營運進行補貼，解决運營企業的後顧之憂。

盤活資源 城鄉公車越開越多，客貨郵融合發展將有效盤活資源。全省將支持城鄉公車經營主體統籌各類農村運輸資源，利用場站、線路、車輛等現有設施設備，開展農村物流、鄉村旅遊等其他與運輸服務主業相關的經營業務。2022年完成改造50個鄉鎮客運站拓展農村物流服務功能，50條公交線路代送郵快件。

創新業態 現時，出模式、出品牌，城鄉物流主體多元化、品牌多樣化、服務規範化的發展體系框架在我省初步形成。各地將主動融入互聯網和物聯網，探索“一點多能、一網多用、深度融合”的城鄉客運經營新模式，推動交郵、運遊等多業態融合，增强可持續發展能力。2023年，出產業、出平臺，培育形成一批交郵、交農、交商融合發展的新產業新業態。