12月8日，陝西省咸陽市委全面深化改革委員會召開第十八次會議，審議通過了《鹹陽市稅費共治辦法》（以下簡稱《辦法》）。至此，由市委市政府主導，全市33個政府職能部門協同構建的一個以“政府引導、財稅首長、部門合作、社會協同、法制保障、科技支撐”為內容的稅費共治“朋友圈”在咸陽市建成。

“《辦法》的推出使稅費管理由過去的‘單一作戰’轉變為部門聯動範圍更廣、資訊交流層次更深、共治模式力度更大的稅費共治局面。將有利於稅務部門掌握企業生產經營狀況，精准開展稅費服務、涉稅風險管理和稅收經濟分析，也有助於涉稅業務流程再造，進一步簡化的辦事流程和事項會更方便納稅人、繳費人。”咸陽市稅務局黨委書記、局長肖泰鴻表示。

數據互聯實現辦稅繳費“神”速度

“真沒想到，現在辦理房產交易這麼簡單！”家住咸陽市秦都區的吳先生拿著剛申領的《不動產權證》顯得特別激動，他只是通過陝西稅務不動產交易平臺進行了幾個簡單操作，就實現了交易，這種“神”速，讓吳先生連聲讚歎。

稅收數據與其他經濟指標的共亯互聯是實現稅費共治最為覈心的體現。《辦法》明確，共治部門之間建立常態化資料共用機制，財政部門、稅務部門將聯合製定“稅費數據目錄”。

咸陽市稅務局依託咸陽市大數據管理局建立的中間庫，以及陝西稅務不動產交易平臺，現時共亯涉稅資訊超百萬條，並以縣區為組織進行數據綜合，不動產登記、網簽、存量房受理、存量房評估等資訊可從系統自動獲取，不動產登記的稅款徵收、稅收減免、納稅評估、稅源監控等一系列稅收征管業務可即時完成，實現個人不動產登記涉稅業務辦理時間為5—10分鐘、辦理環節從3個壓縮至1個，且無須納稅人提供紙質資料，實現不動產交易“資料零報送、全程網上辦、只需跑一次”。

現時，咸陽市稅務局與咸陽市大數據管理局已達成資料共用戰略合作，從合作內容、合作方式、安全責任三方面明確了數據傳遞介面管道、安全保密責任等，且已取得相關資料24萬餘條，各基層稅務部門也採集到4.4萬餘條的涉稅數據。

《辦法》為稅務部門加强對協力廠商數據的分析、比對、應用給予了保障。通過各部門合作，實現全市稅費資訊互通，資源共亯，有效掌控財源、挖掘潜在稅源和堵截稅源流失，切實解決部門間稅費信息不對稱、稅費征管不到位的問題，全面强化稅費征管手段。

部門聚力保護市場主體良性發展

作為國家治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分，此次稅費共治被確定為咸陽市全面深化改革當前和今後一個時期的一項重要政治任務，由咸陽市、縣兩級人民政府帶頭推動，稅務、公安、財政、醫保、鄉村振興等部門以及鄉鎮（街道辦）納入協稅護稅體系，將在更廣領域、更高層級的推進稅費共治、社會共治。

在國家稅務總局咸陽市稅務局、咸陽市行政審批服務局、咸陽市市場監督管理局三方簽署的關於推進協同共治的合作備忘錄中就有這樣的表述：“實行個人股權轉讓資訊互動機制，公司制企業、集體所有制（股份合作）企業（以下簡稱被投資企業）的自然人股東辦理個人股權轉讓變更登記的，應先持相關資料到被投資企業所在地的首長稅務機關辦理納稅申報、稅款繳納，取得相關完稅憑證，經行政審批服務局、市場監督管理局查驗後為其辦理股權變更登記。對辦理工商登記拒不履行納稅義務的個體工商戶，稅務部門除按規定處理外，可提請市場監督管理局吊銷其營業執照。”

肖泰鴻介紹，構建稅費共治格局是提升稅收治理效能、優化稅收營商環境的重要舉措，社會各方主體力量一同協稅護稅，隨著“共治力”的持續釋放，稅務部門的執法、服務、監管會更加精確、精細、精准，將更好地發揮稅收職能，保護市場主體權益、維護公平競爭良性發展。

支持協力廠商按市場化原則為納稅人繳費人提供個性化服務，加强對涉稅仲介組織的執業監管和行業監管；稅務部門與公安機關將建立公安派駐稅務聯絡機制和稅警雙方聯合辦案機制，强化行政執法與刑事執法銜接，聯合開展打擊和防範涉稅犯罪行為等一系列保護市場主體權益、維護公平競爭的措施將陸續在咸陽市得到實現。

部門聯動實現稅惠政策應享盡享

今年以來，咸陽市稅務部門早已開始佈局並創造性地拓展“朋友圈”，推行稅費共治。

近年來，國家出臺的優惠政策比較集中的主要是稅率式的優惠，比如西部大開發、高新技術企業、小型微利企業普惠行優惠和研發費用加計扣除這種稅基式的優惠。在落實這幾項重點優惠政策的過程中，咸陽稅務部門針對政策落實過程中涉及的稅收爭議事項或者重點事項，積極探索，摸索出了一套針對需要多個部門參與的稅收政策，部門之間的配合機制、思路、方法。

陝西彬長礦業集團有限公司在匯算清繳中要申報研發費用加計扣除時，根據稅收政策，委託研發的項目，需要提供科技部門科技契约認定登記證明留存備查。而該公司此次申報的項目，大多是委託外省高校研發，該公司財務人員擔心暫時無法提供登記證明怎麼辦？

臨近匯算清繳的最後期限，若資料還不齊全，該公司就無法享受研發費用加計扣除稅收優惠政策，同時在申報享受高新技術企業15%稅率優惠時，也會被稅務部門黃色預警。

得知陝西彬長礦業集團有限公司的難處，咸陽市稅務局與市科技局第一時間取得聯系，與省科技廳、市科技資源統籌中心協調溝通，主動參與方案研究，在確定由陝西省科技契约咸陽登記處為企業完成16份科技契约認定後，又派出業務骨幹指導該公司辦理研發費用加計扣除，讓企業順利享受到191.28萬元的稅收優惠。

針對高新技術企業稅率式優惠及研發費用加計扣除這類對高新技術領域及研發投入較多的政策扶持，稅務部門不斷地與科技部門一起，積極培育轄區的高新技術企業和科技型中小企業，達標一戶認定通過一戶，符合條件的，做到優惠應享盡享。

值得一提的是，咸陽構築了更大力度的稅費共治模式。《辦法》明確了各部門、組織的具體工作職責、措施和要求，並將其納入政府工作考核範圍，為稅費共治提供了堅強的機制保障。同時，稅費共治實行聯席會議制度，市、縣、鄉級人民政府統籌推進外，各部門、組織與稅務之間建立聯絡員制度，實时處理解决相應問題，並根據需求，有針對性提供專項稅費業務培訓和納稅諮詢服務，充分發揮稅費共治優勢。

肖泰鴻表示，下一步，稅務部門將按照《辦法》要求，持續深化與各職能部門以及社會各方密切合作，不斷提升稅收治理能力和水准，為優化營商環境、服務地方社會經濟發展提供强力支撐。（陳顯信苗嘉誠）