把整個浦東新區劃分為20個網格，規劃出覆蓋超八成路網、95%以上沿街商鋪的64條線路，每天早中晚三次，20輛智慧街巡車主動發現跨門經營、占道堆物等違法行為，並上傳實时照片，而後續的稽核、告知、處理等全程都可以線上上高效完成。

  以街面秩序管控為切口，這一全新的非現場執法模式是浦東新區城管部門率先探索的數位化都市治理實踐。從本月起，作為全國首部涉及“非現場執法”的專門性法規，也是首部社會治理領域的浦東新區法規——《上海市浦東新區城市管理領域非現場執法規定》落地實施，標誌著浦東新區城管執法局試行近一年的“全流程、全閉環”非現場執法正式上升到法律層面。

  有力度：减少人為干擾，展現效率優勢

  據介紹，《非現場執法規定》明確規定，浦東新區城管執法部門可以通過視頻、音訊等管道開展詢問調查，可以使用電子關防和電子簽名，可以採用電子郵件、簡訊、互聯網應用程序等資訊化管道送達行政處罰決定書等相關法律文書，為實踐“全過程、全流程”的非現場執法提供堅實的法律保障。

  浦東新區城管執法局已擬定執法事項清單，首批5個非現場執法事項包括超出門窗和外牆經營、占道設攤、占道洗車、工程渣土運輸車輛未密閉、工程渣土運輸車輛洩漏、散落和飛揚等。

  最新統計顯示，12月1日《非現場執法規定》施行以來，浦東新區城管系統共辦理非現案件548件，其中超出門窗經營和外牆經營案件497件、占道設攤案件21件、占道洗車案件25件；受理當事人陳述申辯25件，申辯採納5件（撤案），作出處罰决定543件，其中不予處罰417件。

  浦東新區城管執法局黨組書記、局長張立新表示，從實踐情况看，非現場執法重事實、重證據，也减少了人為因素干擾，促進了公正執法，已經展現出效率優勢。傳統執法管道下，從人工拍照取證，到製作《現場檢查筆錄》、立案、製作《詢問筆錄》，再到開具《行政處罰决定書》平均需要27天；而非現案件從發現到稽核到履行完畢平均耗時小於4天，相比傳統辦案模式效率大幅度提升。

  有溫度：公平公正前提下做到便民高效

  從人力密集型向人機交互型轉變，浦東正逐步形成“智慧發現、高效處置、非現執法、精准治理”的街面秩序閉環管理。

  根據《非現場執法規定》，浦東新區城管執法部門應當製定資訊數據保護規範，應當設定指定處理視窗並採取信息化等管道為當事人陳述申辯提供便利，應當開通電子支付系統繳納罰款的途徑。現時，當事人可以通過手機小程式上傳證據、編寫文字等管道提出陳述申辯並由執法局專人在規定時間內予以稽核答覆，在公平公正的前提下做到了便民高效。

  張立新透露，浦東下一步要繼續深化智慧場景建設，拓展非現場執法應用領域，“成熟一個，推廣一個”，全力營造公平高效、規範有序的城市環境，“在現時跨門經營、占道堆物、亂設攤等智慧發現事項的基礎上，再測試一批事項——暴露垃圾、打包垃圾和亂晾曬等，再研究一批事項——亂塗寫和非機動車异常聚集等”。

  此外，針對屢罰屢犯的商戶，浦東新區城管執法局將綜合分析研判原因，採取針對性措施，杜絕以罰代管。一方面，通過雙推送、雙聯動機制，向屬地中隊推送相關簡訊，由包乾隊員前往現場瞭解情况，進行勸說教育，實現教育與處罰相結合、處罰與管理相融合，確保不為罰而罰。另一方面，落實分類分級監管，建立亂點整治機制，將其導入“三色監管”系統、納入亂點銷項計畫，陞級顏色報警、加大檢查頻次，逐步實現亂點銷項，逐個消除屢罰屢犯商戶。