海南出臺《意見》支持產業項目發展規劃和用地保障
探索“只征不轉”“不征不轉”土地利用制度

海南日報訊（記者 陳雪怡）省政府日前出臺《關於支持產業項目發展規劃和用地保障的意見》（以下簡稱《意見》），旨在落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，統籌保護資源與促進發展，保障海南自貿港產業項目落地，推進海南自貿港產業轉型陞級和高品質發展，為海南自貿港建設提供有力的規劃和用地保障。

《意見》適用於本省行政區域範圍內產業項目空間規劃和用地管理工作。《意見》所稱的產業項目是指符合國家和我省產業政策要求的各類產業項目，不包括市場化商品住宅項目。《意見》自印發之日起施行，有效期5年。

《意見》明確了支持產業項目發展規劃和用地保障的十個方面重點工作，包括强化規劃引領，提升規劃管控的科學性靈活性；完善用林用地名額安排機制；創新產業項目土地利用分類管理管道；實行差別化產業項目用地供地模式；完善地價體系；鼓勵現有產業轉型陞級；支持地下空間合理開發利用；優化設施農業用地管理；深化農村集體建設用地制度改革；加强用地服務和批後管理。

創新產業項目土地利用分類管理管道方面，《意見》提出，探索建立“只征不轉”“不征不轉”土地利用制度，對相關項目用地可採取“只征不轉”“不征不轉”的管道，按照土地現狀用途管理，由項目用地組織與土地權利人依法簽訂土地使用契约，明確雙方種植、養殖、管護與經營等土地使用關係。

相關項目包括：自然景觀用地、農牧漁種植和養殖用地；休閒農業和鄉村旅遊項目中的觀光臺（占地面積不超過100平方米）、棧道（寬度不超過2米）等非永久性附屬設施用地；零星公共服務設施用地，包括廁所、汙水處理、垃圾儲運、供電、供氣、通訊、電子監控等建築物或構築物（占地面積不超過100平方米）用地；以人工濕地等生態環保管道進行汙水處理的設施用地；路面寬度（車行道）不超過8米的農村道路（含鄉村旅遊道路）用地。

其中，採取“只征不轉”“不征不轉”管道用地涉及佔用規劃林地的，應當依法依規辦理使用林地稽核審批手續。對國家明確嚴禁違規佔用耕地綠化造林、嚴禁違規佔用耕地挖湖造景等情形，不得採取“只征不轉”“不征不轉”管道用地。

實行差別化產業項目用地供地模式方面，完善招標拍賣掛牌供地管道：產業項目土地用途為工業用地、倉儲用地的，可將產業類型、生產科技、產業標準、產品品質、節地科技等要求作為土地供應的前置條件，採取帶專案招標或者掛牌管道供地；產業項目土地用途為科研用地、教育用地、醫療衛生用地、社會福利用地、文化設施用地、體育用地等符合劃撥目錄的非經營性項目的，可採取劃撥、協議出讓或者作價出資管道供地；產業項目土地用途為零售商業用地、商務金融用地等總部經濟以及互聯網、高新技術產業項目用地，可在土地出讓公告中明確地方財力貢獻率、總部建築自持率等相關條件，採取招掛結合（先招標，後掛牌或拍賣）等管道供地。採取招掛結合管道供地的，總部建築自持率（不對外銷售）不低於30%，非自持部分建築5年承諾期屆滿且履約評估達標後，方可轉讓；其他經營性產業項目按規定採取招標、拍賣、掛牌等公開管道供地。

此外，《意見》指出，支持地下空間合理開發利用。支持開展都市地質調查和地下空間專項規劃，鼓勵有條件的市縣開發建設地下空間，地下空間應當優先用於建設地下交通、市政基礎設施、防空防灾等公共服務項目，鼓勵利用地下空間建設商業、倉儲、文化、娛樂等產業項目及配套設施。建立地下空間供地模式，利用地下空間進行開發建設的，應當在供地時一併明確地下空間建設用地的範圍、用途、建設要求等使用條件和內容；地下空間建設用地使用權可參照國有土地使用權供應的有關規定，採取劃撥、出讓、租賃等管道，與地上建設用地使用權一併供應或單獨供應。