每經記者：淡忠奎每經編輯：劉豔美

都市都想借文化IP“出圈”驅動之下，地域之間的競爭乃至爭奪時常上演。

近日，濟南接連出臺《濟南市中醫藥發展“十四五”規劃》和《濟南市中醫藥產業發展規劃（2021-2025年）》（下稱“兩規劃”），其中一個關鍵目標，就是打造“康養濟南、扁鵲故里”品牌。在此之前，《山東省中醫藥發展“十四五”規劃》也明確提出，實施中醫藥文化弘揚傳承工程，擦亮“儒醫文化、扁鵲故里、針砭發源地”三張名片。

這對山東打造中醫藥强省、濟南打造中醫藥强市，都是重要一步。不過，過去數年，濟南一直在努力，卻收效甚微。倒是隔壁的河北邢臺，將扁鵲這塊“金字招牌”越擦越亮。

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一個值得注意的現象是，幾乎所有志在建設“中醫藥强市”的都市，都有一個“金字招牌”——如安徽亳州是“華佗故里”，河南南陽是“仲景故里”，陝西銅川則為“孫思邈故里”等。濟南和邢臺也不例外。近兩年來，兩地對扁鵲文化IP的爭奪越發激烈。

圖片來源：邢臺發佈

2019年9月，國內規格最高的中醫藥領域盛會——第三届中醫藥文化大會在河北省邢臺市內丘縣舉行，這無疑是對其“扁鵲文化之鄉”IP塑造和中醫藥產業聚集能力的肯定。當時，時任邢臺市副市長鄧素雪表示：“將以大會為契機，以扁鵲文化為引領，打好‘扁鵲’這張金名片。”

不止於此。同年印發的《河北省中醫藥文化傳承發展“扁鵲計劃”》（下稱“扁鵲計畫”）提出，2025年初步形成以扁鵲文化為覈心，集中醫藥文化傳承保護、研究開發、創新利用於一體的河北中醫藥文化體系。由此，“扁鵲文化”上升為河北省級戰畧。

向來以“扁鵲故里”自居的濟南，坐不住了。僅僅兩個月後，濟南在第六届中國中醫科學大會之際，圍繞“扁鵲與濟南”“扁鵲中醫藥文化的當代價值與傳承”“扁鵲與中醫保健”三大議題舉辦首届濟南扁鵲論壇。其間一個被廣為報導的“成果”，就是與會專家達成共識：“濟南是扁鵲故里。”

其實，早在2012年，濟南就提出要叫響“扁鵲故里”品牌。特別是2018年以來，濟南市政府工作報告及先後出臺的《濟南國際醫療康養名城發展規劃》《關於進一步深化醫藥衛生體制改革的實施意見》等一系列檔案，都明確提到這一目標。

然而推進卻十分緩慢。去年4月，山東官方媒體發出“靈魂之問”——兩年時間不見進展，“扁鵲故里齊魯中醫”品牌何時擦亮？

據齊魯網報導，2012年為打造“扁鵲故里”品牌，濟南市長清區馬山鎮聯合一家醫藥企業建立山東中醫藥文化產業園，並舉辦首届中國（長清）扁鵲中醫藥文化節。但是8年過去，企業因為自身經營問題早已撤出，產業園也是大門緊閉；2018年7月，馬山鎮開始在雙泉莊村重點打造扁鵲康養小鎮項目，但現時（2020年4月）這個項目還處於起步階段。

反觀邢臺，對扁鵲文化的挖掘更為有力。邢臺有國家級中醫藥文化宣教基地、全國最大的扁鵲廟群，還有扁鵲主題公園、扁鵲中醫院、扁鵲製藥廠等。其規劃建設的扁鵲中醫藥文化產業園，已被納入河北首批“大健康、新醫療”產業示範基地。

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值得注意的是，濟南爭奪“扁鵲”IP背後，是做大中醫藥產業，打造國際醫療康養名城的决心。為此，在爭奪中醫藥創新資源上，濟南也不遺餘力。

此前，中國中醫科學院大學選址，濟南態度積極。去年全國“兩會”期間，全國政協委員、濟南市副市長王桂英提交提案，建議選址濟南國際醫學科學中心籌建中國中醫科學院大學。

數月之後，中國中醫科學院院長黃璐琦率隊到濟南考察。據報導，雙方達成合作共建國家區域醫療中心（中醫）、“一帶一路”聯合實驗室落戶濟南國際醫學科學中心等共識，同時將積極爭取組建“國字型大小”中國中醫藥大學。

不過，今年4月，中國中醫科學院大學“官宣”落戶蘇州。一時間，“山東又錯失一所好大學”“濟南輸了”“濟南為蘇州做嫁衣”的聲音不絕於耳。其中多少透露出濟南對中醫藥創新資源的渴求與無奈。

近日發佈的“兩規劃”中就提及，“市級中醫醫院基礎設施薄弱、發展滯後，龍頭帶動作用不强。”中醫藥人才同樣面臨匱乏窘境，“缺乏高層次人才，缺乏一批能引領中醫藥創新發展、在全國具有較高影響力及話語權的高層次領軍人物和學術帶頭人，缺乏基層中醫藥工作人員，‘招不來、留不住’問題凸顯，老齡化、低學曆成為制約基層中醫藥服務能力提升的短板。”

此外，產業發展方面，“中藥龍頭企業帶動能力不足，全市23家生產加工企業中，年銷售收入過10億的企業僅1家，大部分企業低於2000萬，難以起到帶動產業鏈整體發展的作用。”

雖然錯失中國中醫科學院大學，但濟南相關動作依然迅猛。

隨著科技部“一帶一路”中醫藥防治重大感染性疾病聯合實驗室、中國中醫科學院廣安門醫院濟南醫院等高等級平臺陸續推進，濟南提出爭創國家區域醫療中心和國家中醫（腫瘤）醫學中心，打造國際一流、全國示範、區域協同發展的中醫醫學高地。

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國家“十四五”規劃綱要提出，堅持中西醫並重和優勢互補，大力發展中醫藥事業。政策風口之下，今年以來，四川、河南、浙江、山東、上海、湖南、安徽等省份相繼提出中醫藥强省建設規劃及目標。

都市進化論根據公開資料整理

從中醫藥實力版圖來看，根據都市進化論和啟信寶聯合推出的《2021全國中藥產業區域研究報告》（下稱“報告”），截至今年8月，全國共有21.7萬家中藥企業，其中廣東、安徽、河南、山東、四川企業數量排名全國前五，合計占比約四成。

進一步看都市，亳州、廣州、重慶、阜陽、宿州企業數量排名前五。中醫藥專利數量方面，北京遙遙領先，廣州、重慶、長沙等大城市優勢也較為明顯。

在這些傳統中醫藥强市勉强，濟南更像是一個“挑戰者”。

根據上述“兩規劃”提出的目標，濟南正謀求中醫藥產業鏈的整體躍升：到2025年，濟南中醫藥產業總產值突破240億元，中醫藥種植面積達30萬畝（2020年為13.9萬畝），建成30個中醫藥特色小鎮。作為對比，“中醫藥之都”亳州2020年現代中醫藥產業規模已達1450億元。

雖然產業規模還不算“頂尖”，但作為正在迅速崛起的“强省會”，濟南具備生物醫藥產業基礎、中醫文化底蘊深厚，還擁有山東中醫藥大學、山東大學齊魯醫學院、山東第一醫科大學等醫學院校，在中醫藥創新資源集聚上具備一定優勢。

這正是各大省份和都市爭奪的關鍵資源。當前，河北、河南、安徽等地都在籌建中醫藥大學。比如，石家莊“十四五”規劃綱要提出，推動建立中國北方中醫藥健康城，謀劃建設中國中醫藥大學；而作為“張仲景故里”，南陽正在河南省支持下加速推進張仲景國醫大學；安徽亳州則宣稱，要借力上海中醫藥大學建設華佗中醫藥大學……

中醫藥產業背後是生物醫藥戰畧型新興產業，往前一步則是一片火熱的中醫藥康養。從規劃來看，四川、山東、河南等地都已瞄準“中醫藥與康養緊密結合”的方向。

隨著我國人口老齡化日漸嚴峻，健康養老產業也迎來轉變。《康養藍皮書》主編、中山大學旅遊學院副院長何莽此前表示，中醫“防病於未然”的思想與康養理念不謀而合，中醫藥是與康養產業最為直接相關的資源。中醫藥產業角逐的下半場佈局，已悄然展開。

每日經濟新聞