11月25日，省第十三届人大常委會第三十一次會議審議通過了《四川省鄉村振興促進條例》（以下簡稱《條例》），將於明年1月1日正式施行。這也意味著，四川完成了全面推進鄉村振興的省級立法。

《條例》如何出爐的？在全面推進鄉村振興開局之年，對於農業大省四川而言，《條例》的通過有何意義？帶著疑問，記者走訪了相關業務主管部門。

立法是中央部署和四川需要

“中央有部署，四川有需要。”談及《條例》製定和出臺的背景，省人大農委會主任任曉春給出解釋：大勢所趨，勢在必行。

先看中央部署。中央明確，今年是全面推進鄉村振興開局之年，相關工作急需納入制度化、法制化軌道。今年4月29日，全國人大常委會表決通過了我國第一部直接以“鄉村振興”命名的法律——《中華人民共和國鄉村振興促進法》（以下簡稱《促進法》），並於今年6月1日起實施。《促進法》從法律和制度層面分清了全面推進鄉村振興的重點、目標、要求、工作機制和職責分工等。

“省級立法肯定要對標上位法。”任曉春表示，省級層面填補鄉村振興法制空白已是勢在必行，在《條例》製定時，做到了對《促進法》的相關部署和要求的“全盤接收”。

再看四川實際。“既要對標中央要求，還要貼合四川省情。”省委農辦相關負責人介紹，作為農業大省，四川仍存在城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分等問題，農業農村工作面臨著不同的民情民願。作為一部指導全省全面推進鄉村振興的法律，川內基層的呼聲和期待，均要體現在《條例》之中。

前述負責人透露，在《條例》起草審議期間，相關部門先後收集了上百條貼合四川省情的建議，並逐個消化吸納。

充分體現兩大四川特色

“可以說，這是四川近年來涉農法規中起草審議週期最長的一次立法事項。”司法廳相關負責人透露，自2018年初，我省就開始籌備鄉村振興省級立法，“要充分體現四川特色。”

四川全面推進鄉村振興的特色需求是什麼？答案是：必須要做好兩項改革“後半篇”文章，做好鄉村治理；五年的過渡期內，必須推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

省委農辦相關負責人解釋，此前，我省在全國開啟並完成鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整，如何利用好改革成果，進一步推進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，是兩項改革“後半篇”文章必須解决的現實問題；作為曾經的全國脫貧攻堅主戰場之一，四川還要推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。這些，都需要從法律和制度層面予以規範化。

據瞭解，《條例》正文部分設定了9個章節，除與《促進法》銜接部分外，其餘部分均不同程度圍繞兩大特色予以回應。

在銜接兩項改革“後半篇”文章方面，《條例》針對四川撤村建居增多、涉農區域廣的特點，明確定義了四川鄉村的範圍：包括鄉鎮、村、涉農社區、農（林、牧、漁）場等。同時提出，要以片區（經濟區）為單元編制鄉村規劃，推動鎮鄉級規劃全覆蓋，村級規劃按需應編盡編。

銜接鞏固拓展脫貧攻堅成果。《條例》明確，要建立健全易返貧致貧人口動態監測預警和幫扶機制，建立農村低收入人口、欠發達地區幫扶長效機制。同時，對於涉農債券資金安排使用、調整完善土地出讓收入涉農使用實施等給出了具體方案。 （記者 文露敏）