川渝又“牽手”了！11月30日，重慶和四川同時在九龍坡區、成都、內江三地舉行“成渝氫走廊”啟動暨氫燃料電池物流車首發儀式。

自成渝地區雙城經濟圈建設啟動，一年多來，川渝之間不斷誕生新的合作。這背後，也有一項重要的改革任務——探索經濟區與行政區適度分離。

重慶日報記者從市發展改革委獲悉，探索經濟區與行政區適度分離改革是中央財經委員會第六次會議和《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》部署的一項重要改革任務，有利於突破行政壁壘，推動區域經濟一體化發展。

為推進好這項改革，重慶始終堅持一盤棋思想和一體化發展理念，把握改革目標方向，加强與四川改革聯動，積極穩步探索。

打破“邊界”，共繪川渝空間佈局藍圖

2020年5月，川渝兩地共同簽署《深化規劃和自然資源領域合作助推成渝雙城經濟圈建設合作協議》，在國土空間規劃編制、區域經濟佈局等領域深入合作。

進展如何？記者從市規劃自然資源局獲悉，圍繞探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制，川渝共同編制《成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃（2021－2035年）》，著力構建“盆周生態保育、盆中優化發展、空間戰畧全方位協同”區域開發保護總體格局。編制川渝高竹新區、遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區等國土空間規劃，為毗鄰地區10大合作共建區域發展功能平臺、13個示範區、27個基地建設做好戰畧“留白”、預留發展空間。

此外，重慶還會同四川建立重大工程項目選址協商制度，強化服務前置，共同做好項目選址論證、用地預審和規劃許可等服務，促進基礎設施、產業發展、社會民生類重點專案提早落地。

共建機制，推進經濟管理許可權與行政區範圍適度分離

6月17日，成渝地區雙城經濟圈全球投資推介會在上海舉行。這也是重慶和四川首次聯合舉辦招商推介會。

為何川渝能攜手招商？這實際上是重慶探索經濟區與行政區適度分離改革中，經濟管理許可權與行政區範圍適度分離的實踐。

通俗地說，過去川渝兩地“各吃各的飯”，現在則要“同桌吃飯”，並且還得想辦法把“飯桌”擴大。

為此，川渝積極推進產業融合發展。川渝首批20個產業合作示範園區已授牌並積極開展“兩兩合作”。聯合成立工業互聯網、汽車機車、電子資訊等工作專班，推動產業鏈供需資訊對接平臺正式上線運行，兩地汽車、電子資訊產業全域配套率提升至80%以上。川渝還共同設立成渝地區雙城經濟圈發展基金，組建成渝地區雙城經濟圈技術轉移聯盟，共同打造“川渝共同產權市場互聯網平臺”。

在項目合作方面，建立川渝“1＋3”項目工作機制，共同界定川渝合作項目，聯合編制《成渝地區雙城經濟圈建設川渝合作三年滾動項目庫》，2021年滾動安排川渝合作共建重大專案67個，截至10月底累計完成投資1971.8億元。

在市場監管方面，建立市場准入“异地同標”服務機制，構建跨省跨區域“同一標準辦一件事”的市場服務系統，實現身份“一次認證，异地可辦”、名稱“一處可取，异地同標”、經營“一處可營，异地通行”。實現川渝涉稅業務實名資訊互認、跨省電子繳稅、市場主體跨省市“一鍵遷移”，初步統一7大類66項稅務違法違章行為行政處罰裁量基準。實行信用聯合獎懲，推進“失信被執行人”信用黑名單資訊共用。加强川渝金融風險聯防，共同推進防範和處置非法金融活動平臺系統建設。

此外，在推動資源整合和高效運營、以及能源、電信、醫療等行業跨行政區服務方面也取得積極成效。中歐班列（成渝）號在全國首次實現跨省市班列合作，聯合“13＋1”省區市共建國際貿易“單一視窗”西部陸海新通道平臺。共同推動長江水道進出口通關便利化，“水水中轉”模式落地實施。推動重慶機場集團、四川機場集團雙方交叉持股，强化機場合作運營。共同推進20個重大能源項目，在川渝全境內推出8項跨區通信服務，推動跨省异地就醫直接結算聯網和公立醫院檢驗檢查結果互認。

互利共贏，成本共擔利益共用機制初步建立

經濟一體化發展，“蛋糕”應該怎麼分？川渝兩地大膽探索，既保證“親兄弟也要明算帳”，也進一步增強協同發展信心。

現時，兩地建立了財稅利益分享政策框架，引導川渝毗鄰地區按照“一事一議”原則，以共建園區和合作項目為載體，開展跨區域合作和財稅利益分享。對地方留存部分的稅收，川渝兩地市（區縣）可協商確定稅收共亯範圍、稅收分享比例、解繳地點、解繳管道。統一兩地逾期未申報簡易處罰標準，並聯合製定了差异化處罰措施，推動兩地稅收處罰標準統一。推出稅款跨省電子繳庫新模式，打破兩地跨省繳庫的區劃限制，推動實現“繳庫同城化、流程電子化、業務標準化”。以川渝高竹新區為首個“試水”區域，探索製定地區生產總值等名額的初步分算方法。

先行先試，區域發展功能平臺集成探索率先破題

改革需要“試驗田”。川渝毗鄰地區合作共建功能平臺，是探索行政區和經濟區適度分離改革的“天然靶場”。2020年7月，川渝聯合出臺《川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺推進方案》。一年多來，川渝高竹新區、遂潼一體化發展先行示範區等平臺，開展了系列改革探索。

例如，川渝高竹新區構建起“領導小組＋管理機構＋開發公司”的新區開發建設格局，圍繞“五個一體化、三個屬地化”開展改革實踐，初步形成了6個方面的改革創新機制。

在這裡，改革邁出多個“第一步”。2020年12月，渝北區、廣安市突破傳統的“控股＋參股”的股權架構，以對等股權的管道共同組建川渝高竹開發建設有限公司，成為重慶首個跨省開發建設公司。建立時間、現狀、邊界“三鎖定”和“存量收益各自分享、增量收益五五分成”機制，創新跨區域投資成本共擔、利益共用新模式。設立全國首個稅費征管服務中心，實現新區範圍內稅費政策、征管、納服一體化。規劃建設、服務標準、要素政策形成“三統一”，水電氣實現“同城同價”，等等。

遂潼一體化發展先行示範區，則圍繞重大工程項目推行聯合審批，建立經營异常名錄市場主體名單和嚴重違法失信企業名單互相抄送機制，建立一體化統計監測體系，簽訂稅收征管一體化合作協議，統一新辦納稅人發票核定標準、個體工商戶定額程式和標準。