民生答卷，枝葉關情暖人心。五年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，江蘇各級民政部門以總書記對江蘇工作、民政工作的重要講話指示精神為遵循，以創一流、走前列的目標追求和惠民生、暖民心的使命擔當，一年接著一年幹，一件接著一件辦，在新時代的時間座標中，奮力書寫民政事業改革發展的優异答卷。

號角催征，踐行使命啟新程。省第十四次黨代會吹響了奮進新征程的集結號，發出了建功新時代的動員令。全省各級民政部門將深入學習貫徹黨的十九届六中全會精神，全面落實省第十四次黨代會部署，準確把握新發展階段民政工作的新內涵、新定位，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，在推動高品質發展中創造高品質生活、助力高效能治理，不斷增進民生福祉、促進共同富裕，用“幹在實處”推動“走在前列”，不斷開創江蘇民政事業高品質發展新局面，為全省履行“三大光榮使命”扛起更多民政責任，為譜寫“强富美高”新江蘇現代化建設新篇章增添更多民政華彩。

砥礪奮進，民政事業發展邁上新臺階

民政工作關係民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。增進民生福祉是發展的根本目的。推動高品質發展的過程，就是不斷實現人民對美好生活嚮往的過程。

五年來，江蘇民政人秉承“民政為民、民政愛民”的工作理念，全面履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，勇於攻堅克難，銳意改革創新，江蘇民政工作在全國民政重點工作綜合評估中一直位列優秀等次，並連續三年在全省高品質發展綜合考核中位列第一等次，為江蘇“爭當表率、爭做示範、走在前列”貢獻了民政力量。

織牢兜底保障網，為共同富裕夯基

在發展中補齊民生短板，在發展中促進社會公平正義。江蘇民政部門按照保基本、兜底線、救急難、永續的總體思路，堅決築牢社會保障安全網，切實保障困難群眾基本生活，讓他們得到更好的關心扶助。

五年來，我省全面建立以最低生活保障、特困人員供養制度為基礎的“8+1”社會救助制度體系。89萬建檔立卡低收入人口通過納入低保和特困供養脫貧，占比超過1/3。以設區市為組織全面實現低保標準城鄉並軌、同城同標。城鄉低保平均保障標準達到每人每月803元，城鄉特困供養基本生活標準分別為每人每月1678元、1126元。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，分別惠及67.66萬人、66.07萬人。

在做好兜底保障的同時，江蘇全面實施溫情社會救助改革，建立鄉鎮（街道）社會救助“一門受理、協同辦理”機制，推行困難群眾憑“一證一書”即可申請救助；實施“救急難”、重殘重病“單人保”、低保緩退漸退等政策；殘疾人兩項補貼資格認定申請實現“跨省通辦”；“快”響應、“簡”程式、“暖”服務，讓救助更有溫度、更加便捷、更具人文關懷。全省共有5個市、區入選全國社會救助改革創新試點單位，數量全國最多。建立省、市、縣三級聯動的社會救助家庭經濟狀況核對機制，全面治理“人情保”“關係保”“錯保”“漏保”和基層社會救助領域作風問題，低保動態精准率超過99%。

在保障網織得更牢更密的背後，是各級黨委政府對民生保障投入的持續新增。僅2020年，全省民政資金預算安排就達254.7億元。從保障標準看，我省各項救助及補貼標準基本與經濟社會發展水准相適應。現時，我省正在開展低收入人口認定工作，把低保邊緣家庭、支出型困難家庭納入保障範圍。

慈善事業是第三次分配的主要管道，也是促進共同富裕的有效路徑。江蘇是中國近代慈善的發祥地，習近平總書記在江蘇考察時高度評價了張謇先生發展公益慈善事業、造福社會的意義。江蘇聚力慈善領域改革創新，在平臺載體建設、政策制度創制、慈善生態營造等方面積極探索、大膽實踐。推動中華慈善博物館落戶南通，省政府建立慈善工作聯席會議機制，設立“江蘇慈善獎”，江蘇獲評“慈善七星都市”“百强慈善都市”的數量均居全國首位。2020年全省慈善組織接受捐贈56億元，紅十字會接受捐贈11.5億元，體現了慈善在保障改善民生、完善收入分配格局中的重要作用。

服務供給多元化，為幸福生活加碼

五年來，江蘇民政部門圍繞推進基本公共服務均等化，推動養老、撫幼、助殘、婚姻、殯葬等基本社會服務更加規範可及。通過深化“放管服”改革，各級民政部門推進“互聯網+政務服務”，民政行政審批事項100%實現網上申辦，80%以上實現不見面審批。

“一老一小”關乎民生福祉。根據第七次全國人口普查數據，我省60周歲以上常住老年人口達到1850.5萬人。近年來，江蘇將加强為老為小服務作為提升羣衆幸福指數的民生工程來抓。綜合性法規《江蘇省養老服務條例》在全國率先頒佈。省委省政府將高齡困難老年人保障、家庭適老化改造、區域性養老服務中心建設等納入高品質發展監測名額和省政府民生實事項目。省政府印發“十四五”養老服務發展規劃，部署構建供給高品質、普惠高水准、享老高品質的“蘇適養老”服務體系。

服務供給日益充足，全省共建成各類養老床位74.2萬張，每千名老年人擁有養老床位40張。全省共有在業養老機构2222家，建有居家社區養老服務中心1.8萬個、老年人助餐點7000餘個。全省10個設區市、41個縣（市、區）開展國家和省級居家社區養老服務改革創新試點。290萬老年人接受居家上門服務。去年實施困難老年人家庭適老化改造3.07萬戶，今年超過3.3萬戶。全省護理型養老床位占機构床位比例達到65%，8個設區市建立了長期護理保險制度。

養老產業發展日益蓬勃，在全國率先統一不同所有制養老服務機構建設運營支持政策，對社會力量舉辦的連鎖化、品牌化養老服務專案進行以獎代補，全省有2.6萬家與養老相關的企業，占全國總量的9%。全省已認定17個省級養老服務業綜合發展基地和21個省級養老服務創新示範企業。已連續10年舉辦江蘇國際養老服務博覽會。

養老人才隊伍建設扎實推進，率先出臺加强養老護理人才隊伍建設的意見，建立了養老護理員一次性崗位補貼、特殊崗位津貼等制度。成功舉辦2021年全省民政行業養老護理職業技能競賽，並承辦全國大賽決賽。全省建成養老護理員職業技能等級認定機构34家，已有近萬名養老護理員通過認定。民政部與省政府建立高層次養老人才培養協調機制，我省是唯一與民政部建立此項機制的省份。省民政廳與南京中醫藥大學共建全國首家本科學歷以上層次的養老服務與管理學院，今年首届招收大學生169名、研究生20名。1850多萬名江蘇老年人的幸福感、獲得感持續增强。

兒童是祖國的未來和希望。近年來，江蘇各級民政部門不斷完善兒童福利政策體系和工作體制機制，在全國率先實施困境兒童分類保障，建立“主動發現、精准保障”機制，創新“三步排查、四色管理、N重關愛”做法，推進政策落實，讓祖國的花朵向陽而生、綻放美麗。全省散居孤兒和集中供養孤兒養育標準平均達到每人每月1980元和2623元，向5.08萬名重病、重殘兒童按照散居孤兒50%的標準發放生活費。全省共建成兒童“關愛之家”618個，所有農村留守兒童納入監護範圍。“明天計畫”受助人群由孤兒拓展到所有困境兒童，1萬餘名困境兒童得到醫療救治和康復服務。

婚喪嫁娶皆民生。江蘇全面開展婚姻家庭輔導服務，“十三五”期間全省共辦理婚姻登記430.4萬對。今年6月1日起，我省實施內地居民結婚登記“跨省通辦”試點，同時開展婚姻登記“全省通辦”，已辦理跨省結婚登記4298對、省內跨區域婚姻登記23323對。持續開展流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動，累計救助21.2萬人次。深化殯葬改革，在全國率先將“逝有所安”納入基本公共服務標準體系，省人大今年頒佈實施《江蘇省殯葬管理條例》。全面完成“住宅式”墓地整治工作，2019年以來新增墓穴69.7萬個、格位87.7萬個，鄉鎮公益性骨灰安放設施實現全覆蓋，百姓“逝有所安”得到充分保障。

“十三五”期間，江蘇共完成2個縣（市）改區、1個縣改市，撤並2個區、96個鄉鎮，新設街道72個。規範行政區劃管理，出臺《江蘇省設立鎮標准》《江蘇省設立街道標准》《縣鄉人民政府駐地遷移申報審核工作辦法》。全面完成第二次全國地名普查，穩妥開展不規範地名清理整治，扎實做好行政區域界線管理。

聚合全社會力量，為高效治理蓄能

民政部門是社會治理改革的重要職能部門之一，承擔社區治理、社會組織培育管理、慈善促進、社會工作和志願服務發展等工作。江蘇各級民政部門通過搭建治理平臺、聚合社會力量，以高效能治理推動實現高品質生活，共同繪製“美麗江蘇”的幸福藍圖。

基層社區治理持續創新，全省共有城鄉社區2.14萬個，全省都市、農村和諧社區建設達標率分別達到99%、97%。“十三五”期間累計實施社區綜合服務設施建設項目5276個，新建改造面積185.3萬平方米，社區綜合服務設施實現全覆蓋。加强社區工作者隊伍建設，實行“三崗十八級”薪酬體系。全省獲評全國社區治理和服務創新實驗區15家、全國農村社區治理實驗區3家、全國街道和服務管理創新實驗區2家。今年高品質完成第十二届村委會和第七届居委會換屆選舉工作。

培育與監管並重，社會組織發展進入快車道。現時，全省共登記社會組織9.3萬個，約占全國登記總量的11%。社會組織黨建管理體制逐步健全，推動社會組織中黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”。建立社會組織信用資訊管理、抽查、負責人任前公示、等級評估、法定代表人離任審計、資金監管等制度，加强事中事後監管。4955家行業協會商會與行政機關脫鉤。全省共有注册志願者1628.38萬人、志願服務組織4500餘家，持證社會工作專業人才7.93萬人，社工機构1693個。近年來，省級累計投入福彩公益金1.8億元，用於購買公益服務專案，引導社會組織、社工機构等參與社會治理與服務。

社會力量真正發揮作用，要“聯”在一起才能事半功倍，“動”起來才能取得實效。江蘇支持社會力量聯動參與鄉村振興，長江經濟帶發展等國家重大戰畧實施及“我為企業减負擔”專項行動等重大決策部署。“十三五”期間，社會組織實施東西部扶貧合作、“三區三州”對口支援、省內幫扶等項目5224個，累計投入資金22.1億元，受益人數超過600萬人。“我為企業减負擔”專項行動開展以來，引導行業協會商會减免會費及服務性收費2.59億元，惠及企業7.8萬家。疫情發生後，全省各級民政部門組織5000多家行業協會商會，幫助企業解决原材料、用工等難題，助力企業復工複產。省民政廳還聯合相關部門，成功舉辦了全省首届社會組織展示交流會暨第二届江蘇慈善論壇、2021長三角社會組織協同發展大會暨第二届江蘇省社會組織展示交流會等，打造高層次招才引智、供需對接、資源整合、專業提升的載體平臺。全省社會組織服務國家、服務社會、服務羣衆、服務行業的積極作用得到充分發揮。

逐夢前行，扛起光榮使命踏上新征程

未來五年，是江蘇深入踐行習近平總書記賦予的“爭當表率、爭做示範、走在前列”新使命的重要時期，是全面開啟建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫“强富美高”新篇章的關鍵階段。江蘇省民政廳黨組書記、廳長呂德明表示，翻開“十四五”擘畫的宏偉新藍圖，江蘇民政人充滿信心和期待，正以更高定位、更優謀劃、更實舉措，揚帆啟航新征程。

省第十四次黨代會在部署下一步工作時明確提出，要堅持以人民為中心的發展思想，對民生、民政工作作出具體安排，涵蓋了社會救助、“一老一小”服務保障、慈善事業發展、社區建設、基層組織建設、社會組織培育管理等方方面面，目標明確，要求具體，全體江蘇民政人重任在肩。全省各級民政部門將認真貫徹黨的十九届六中全會精神，按照省第十四次黨代會部署，打造“人本民政”“法治民政”“協同民政”“智慧民政”，建設高品質現代民政“6+1”體系。

圍繞共同富裕水准顯著提升持續發力

進一步織密社會保障安全網，保持民政領域兜底保障政策總體穩定，完善救助標準動態調整機制，適度擴大基本民生保障政策的覆蓋面，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有效銜接。完善城鄉統籌、政策銜接、分層分類的社會救助制度體系，加强監測預警，深化智慧救助，完善困難群眾主動發現機制，構建“困有所救、急有所應、難有所幫、弱有所扶”的“物質+服務”綜合救助機制，形成政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的社會救助工作新格局。充分發揮慈善在第三次分配中的作用，廣泛調動慈善力量參與以鄉村振興、民生保障、社會治理為重點的慈善活動。創新慈善供需精准對接機制，建立慈善需求清單、彙集多方慈善資源、打造供需對接平臺。全面落實慈善綜合名額評估監測與資訊發佈共亯制度，大力發展慈善組織，創新慈善參與管道，建立完善政府領導、部門合作、全社會參與的“大慈善”格局。

圍繞人民生活品質顯著提升持續發力

以積極的態度、政策和行動做好為老為小服務，讓“一老一小”得到更好的關愛照護。實施積極應對人口老齡化戰畧，以“人人享有、人人可及、重點扶助、適度普惠”為基本原則，建立健全基本養老服務制度，鼓勵社會力量積極參與，大力發展成本可負擔、方便可及的普惠性養老服務。著眼於滿足老年人全方位全週期和多層次多樣化的養老服務需求，深入推進居家社區機构相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，進一步完善政策制度支撐、促進協調多元供給、優化設施規劃佈局、强化覈心要素保障、加强服務品質監管，打造“供給高品質、普惠高水准、享老高品質”的“蘇適養老”服務品牌，努力讓廣大老年人享有更加舒心的幸福生活。健全困境兒童分類保障、農村留守兒童關愛服務和未成年人保護制度機制，推進兒童福利和未成年人救助保護機构建設，强化兜底保障、加强關愛保護、增强服務能力，不斷實現兒童福利服務物件由特定群體向更多兒童拓展，服務內容由托底保障向健康成長拓展，逐步建立健全與經濟社會發展水准相適應的適度普惠型兒童福利服務體系。以標準化、規範化、智能化為抓手，全面提升地名管理、殯葬服務、婚姻登記、助殘服務等專項社會服務水平，讓民政服務更加便捷可及、精准高效。

圍繞社會治理效能顯著提升持續發力

加强基層治理體系和治理能力現代化建設，健全基層黨組織領導的自治、法治、德治相結合的治理體系。積極發揮黨組織在基層羣衆自治、社會組織培育監管中的領導核心作用，鞏固黨的執政基礎。構建完善基層社會治理平臺，發揮江蘇在社會組織、慈善力量、社會工作者、志願者等社會力量培育方面的比較優勢，暢通多元主體有效參與社會治理的通路，不斷增強基層社會治理創新能力。健全城鄉社區服務體系，著力改善社區綜合服務設施建設水准，啟動“美好和諧社區”建設，開展新型農村社區治理服務示範點培育，推行城鄉社區智慧治理，推進村（居）委會規範化建設，提昇“政社互動”“減負增效”制度化水准，創新實施更多改革舉措，打造基層治理江蘇樣本。

星光不問趕路人，歷史屬於奮鬥者。江蘇民政事業高品質發展正在踏浪前行，全體民政人將始終堅持人民至上，始終保持同人民群眾的血肉聯系，加强普惠性、基礎性、兜底性民生建設，用心用情辦好每一件惠民實事，持續增進民生福祉，扎實推動共同富裕，幹出過硬實績，創造優异業績，為實現人民對美好生活的嚮往不懈努力，更好擔負起履行新使命、譜寫新篇章的時代重任，在新征程上書寫民生幸福新答卷。