長安區是西安市的一個行政區，行政區是國務院民政部正規備案的一級行政區，和縣平級，具備一級行政區所應有的所有機构，比如黨委，政府，人大，政協，以及公檢法機构。

西安高新技術產業開發區是1991年3月經國務院首批準予的國家級高新區。2018年11月，西安高新區正式託管雁塔區、長安區、鄠邑區10個鎮街。雁塔區丈八街道、魚化街道；長安區興隆街道、東大街道、細柳街道、五星街道、靈沼街道；鄠邑區秦渡鎮、草堂鎮、龐光鎮等10個鎮街由高新區正式託管。託管後，高新區黨工委，管委會全面負責託管街道（鎮）的黨群、行政、經濟和社會事務等管理。同時各街道（鎮）行政區劃保持不變。託管街道（鎮）及有關機构在職工作人員，其原有身份暫時保持不變。託管後託管範圍內的財政收入全部由高新區征管，不再與有關區縣分稅。

改革開放以後，尤其是92年之後，為了發展經濟，各級地方政府尤其是市一級政府為了發展經濟，調動行政資源，優先實現區域快速發展，從轄區內的行政區中劃出一部分進行政策扶持，這部分劃出的地方，作為市政府直屬區域，由市政府派出管委會機构進行直接管轄。為了方便服務企業，這些新區的管理機構往往內設機构少，人員精煉，駐地很集中，方便辦理事情。但是一些於經濟發展無關的機构就不用設立也沒法設立，比如人大，政協，工青婦機构等等。一開始這些機构的設計只是暫時的，但是隨著時間的延長，市政府發現這些新區機构太好用了，人少，機构少，辦事集中，人員調用也方便，比如一把手任命，在行政區還得人大通過，在這裡，只需要市政府同意即可，因為這是市政府的派出機構，市政府對它有最直接管轄權。

久而久之的，市政府不捨得取消這些派出機構，而派出機構管委會也享受這樣的設定，擴大自身權力，不願意被撤銷，反倒逐步增加自身的機构。這些區域有政策紅利，能得到市政府最直接的扶持，慢慢的，市政府給它的權利也不斷增大，將能給它的都給他了，逐漸的，市里的黨委也派出黨工委作為區裡的黨委管理機構，市公檢法也派出機构管理這部分的公檢法事務，甚至於人大，政協也派出工作組負責當地人大和政協事務，慢慢的，這些區域就基本上滿足普通行政區的大部分功能了。普通羣衆的日常工作生活也只用功能區打交道了。但是，在國務院民政部的單子上，這些功能區是不存在的，那裡只有正規的行政區。