受業主委員會成立法定程式嚴格、業主意見難以快速達成一致等因素影響，業主自治組織成立率偏低現象較為突出。為破解這一難題，大連市簡化相關程式，探索組建物業管理委員會，輔助社區代行業主委員會職責，及時保障業主權益。

大連市出臺《物業管理委員會組建指導規則（草案）》，明確對於經指導但未成立業主委員會暫由社區代行職責的住宅項目，由街道辦事處牽頭，僅需“公告-推薦-確定名單-公示-出具證明”五步，即可組建物業管理委員會，作為社區的志願者團隊協助社區開展代行工作，待時機成熟後逐步推進成立業主委員會。同時，充分發揮業主中共產黨員、人大代表、政協委員和樓長、社區志願者的帶頭作用，引導和支持其積極參與並擔任物業管理委員會委員，推動市、區兩級機關和企事業單位黨組織、在職黨員主動參與社區治理，有效服務羣衆，形成“社區黨組織+業主委員會（物業管理委員會）+物業服務企業”三方聯動的格局，到2022年6月末，大連市內五區物業管理住宅專案業主自治組織成立率要達到50%。

對於組建成立的物業管理委員會，大連市要求應充分發揮業主自治組織議事協調作用，針對確定物業服務標準、調整物業服務收費、選聘物業服務企業、解决業主與物業服務企業衝突糾紛、監督物業服務企業合法履約等問題收集業主意見和建議，起草社區治理相關檔，組織業主協商議事，充分調動居民參與積極性，形成社區治理合力。