我省相關部門負責人和專家解讀《負面清單》和《管理辦法》
强化風險意識確保“放得開”也“管得住”

海南日報記者梁振君通訊員李京贇

11月24日，《海南自由貿易港外國人工作許可特別管理措施（負面清單）（征求意見稿）》和《海南自由貿易港外國人工作許可負面清單管理辦法（試行）（征求意見稿）》開始向社會公開徵求意見。

在世界各國對外國人工作許可普遍實行正面清單管理的大背景下，海南自貿港將對外國人工作許可設立負面清單管理制度，這是國內唯一、世界首創的創新舉措。

呼之欲出的負面清單，將對自貿港建設產生哪些積極影響？負面清單會不會給自貿港建設帶來風險？通過哪些管理措施可以有效做到風險防控？就上述相關問題，海南日報記者11月25日採訪了政府相關職能部門負責人及有關專家。

吸引全球優質人才

積極參與自貿港建設

製定《海南自由貿易港外國人工作許可特別管理措施（負面清單）（征求意見稿）》（以下簡稱《負面清單》）和《海南自由貿易港外國人工作許可負面清單管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），不僅是完成海南全面深化改革確定的重點任務，也是貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿易港法》的重要舉措，對於加快形成具有國際競爭力的海南自由貿易港制度政策體系具有十分重要的意義。

中改院海南自貿港研究中心助理研究員郭文芹說，《海南自由貿易港建設總體方案》明確提出“對外籍人員赴海南自由貿易港的工作許可實行負面清單管理”。製定和出臺《負面清單》對海南自由貿易港建設具有重大意義。有利於吸引全球優質人才參與海南自由貿易港建設。出臺《負面清單》，將形成更加透明、完善、科學的引才引智管理體系，有利於更有針對性地實現全球優質人才要素在海南集聚，補齊海南人才短板，强化各方的信心與預期。

郭文芹認為，近年來，海南在人才評估、單向人才認可、人才吸引激勵等方面推出了一系列重大政策與制度安排。出臺《負面清單》，既是對現有人才吸引政策制度的重要補充，也將在新階段更有針對性、更有效的人才吸引中發揮基礎性、引領性作用。

把風險防控

放在首要位置加以謀劃

風險防控是事關海南自貿港建設成敗得失的最關鍵變數。省委七届十一次全會要求，要充分認識風險防控的極端重要性，把風險防控作為自由貿易港建設的最重要任務，擺在最突出位置。即將出臺的《負面清單》，會不會給自貿港建設帶來風險？通過哪些管理措施可以有效做到風險防控？

郭文芹認為，總體來看，出臺《負面清單》可能帶來的風險總體可控。首先，國家安全風險總體可控。《負面清單》明確將關乎國家安全的行業、崗位納入負面清單管理。例如，在國防安全方面，“公共航空運輸公司法定代表人、通用航空公司法定代表人禁止准入”；在網絡和資料安全方面，“互聯網新聞資訊服務組織主要負責人、總編輯禁止准入”等。

其次，社會風險總體可控。《負面清單》明確將可能產生社會風險的行業、崗位納入負面清單管理；建立工作許可配額管理制度，防止外來人員衝擊本地勞動力市場。《管理辦法》明確“用人單位與聘用的外國人解除、終止勞動合同，應及時報告外國人工作許可管理部門和所在地公安機關；對被取消居留資格的外國人，用人單位應解除勞動合同，並申請註銷其工作許可證。”

再次，投資風險總體可控。《負面清單》明確將可能帶來投資風險的行業、崗位納入。例如，境內期貨及其他衍生品業務禁止准入等。

省人社廳相關部門負責人說，該廳在起草過程中既要解放思想，又把風險防控放在首要位置加以謀劃和思考。總體思路是堅持法治化國際化思維確保整個制度穩預期利長遠，堅持整體安全觀確保國家主權、國防、政治、經濟、意識形態等領域安全，在不發生系統性風險的前提下按照循序漸進和突出自貿港建設需要的情况下對外開放。製定過程充分考慮現行政策和負面清單的有效銜接，同時又借鑒了中國香港、新加坡等現有成功經驗做法。《負面清單》側重禁止和限制准入的條款明細，《管理辦法》側重於對清單內外的管理管道、部門許可權、職責分工等進行界定。

（本報海口11月25日訊）