近日，市委辦公室、市政府辦公室下發通知，印發《關於進一步减輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》。通知全文如下：

各縣（市）區黨委和人民政府，各開發區黨工委、管委會，市委各部、委、室，市政府各委、辦、局和各直屬機構，各人民團體：

《關於進一步减輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共吉林市委辦公室

吉林市人民政府辦公室

2021年11月22日

關於進一步減輕義務教育階段學生工作

負擔和校外培訓負擔的實施方案

為充分發揮學校教書育人主體功能，切實加強校外培訓機構治理，進一步減輕義務教育階段學生工作負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙减”），根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步減輕義務教育階段學生工作負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發〔2021〕40號）精神和《中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳關於進一步减輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的若幹措施》（吉辦發〔2021〕35號）要求，結合吉林市實際，製定本實施方案。

一、工作目標

2021年年底，課後服務實現兩個“全覆蓋”，即義務教育學校全覆蓋，有需要的學生全覆蓋；完成現有義務教育階段學科類培訓機構審核登記，預收費達到有效監管；學生過重工作負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔得到有效減輕。

2022年年底，學校教育教學品質、工作管理和課後服務水平進一步提升；完成所有學科類培訓機構審核登記，開展專項整治工作，動態清理“隱性”學科培訓行為；持續減輕學生過重工作負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔。總結行之有效的工作做法，完善規範嚴密的制度體系，形成監督評估的長效機制。

2023年年底，學校教育教學品質和服務水平得到大幅提升，學生在學校能够學好學足，工作佈置更加科學合理，校外培訓更加理性，睡眠時間更加充足；建立完善校外教育培訓機構數位化管理平臺，提升數位化監管水准；人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、重點任務

（一）全面壓減工作總量和時長，切實減輕學生過重工作負擔

1.健全工作管理機制。切實履行學校工作管理主體責任，明確校長職責、部門職責及教師職責，完善工作管理辦法，建立工作校內公示制度。加强學科組、年級組工作統籌，明確專人負責，每學期初對學生工作作出詳細規劃，對日常工作總量進行稽核監管。合理調控工作結構，定期組織開展工作評估，加强過程監管，確保難度不超國家課程標準。

2.嚴格控制工作總量。小學一、二年級不得佈置家庭書面工作，可在校內適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面工作平均完成時間不超過60分鐘，國中書面工作平均完成時間不超過90分鐘。要保證學生充足睡眠時間，個別學生經努力仍完不成書面工作的，應按時就寢。國家法定節假日、休息日及寒暑假期也要嚴格控制書面工作時間。

3.提高工作設計質量。發揮工作診斷、鞏固、學情分析等功能，系統設計符合年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的基礎性工作。加强工作與備課、上課、輔導、評估等教學環節的系統設計。圍繞工作的目標、內容、難度、類型、數量等關鍵要素，通過選編、改編、自主創編等管道，科學設計符合新時代育人要求、適合學生實際的工作。要對選自教輔資料的工作進行加工改造，避免簡單依賴教輔資料。

4.創新工作類型管道。學校要根據學段、學科特點及學生實際需要和完成能力，合理佈置書面工作、科學探究、體育鍛煉、藝術欣賞、社會與勞動實踐等不同類型工作。鼓勵佈置分層工作、彈性工作和個性化工作，科學設計探究性工作和實踐性工作，探索跨學科綜合性工作。切實避免機械、無效訓練，嚴禁佈置重複性、懲罰性工作。嚴禁用手機佈置作業或要求學生利用手機完成工作。

5.加强工作迴響輔導。教師要切實履行批改工作職責，做到按時回收、認真批改、全面分析、及時回饋。加强面批講解，有區別地做好答疑輔導。要充分利用課堂教學時間和課後服務時間積極進行工作指導。小學生在校內基本完成書面工作，初中生在校內完成大部分書面工作。不得要求學生自批自改工作，杜絕將學生工作演變成家長工作，嚴禁要求家長檢查、批改工作。

6.科學利用課餘時間。學校和家長要引導學生放學回家後完成剩餘書面工作，進行必要的課業學習，鼓勵學生積極參加社會實踐活動，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和艺文活動，幫助其養成良好學習生活習慣。要引導學生合理使用電子產品，控制使用時長，保護視力健康，防止沉迷網絡。家長要積極與孩子溝通，關注孩子心理情緒。寄宿制學校要統籌安排好課餘學習生活。

（二）全面提升課後服務水平，切實滿足學生多樣化需求

1.保證課後服務時間。引導學生自願參加課後服務，課後服務結束時間原則上不早於當地正常下班時間，具體服務時間由家校協商確定。國中學校工作日晚上可開設自習班。對有特殊需求的學生，經家校協商一致，學校應在工作日提供延時託管服務，也可開展寒暑假託管服務。

2.提高課後服務質量。要“一校一案”製定具體實施方案，確保義務教育學校全覆蓋，並實現有需要的學生全覆蓋。指導學生認真完成工作，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有餘力的學生拓展學習空間，積極開展體育活動和美育實踐活動，廣泛開展豐富多彩的科普（參觀科普基地）、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。嚴禁利用課後服務時間講新課，不得搞搶進度的集體教學。要使學生增强獲得感，不斷提升課後服務吸引力。

3.拓展課後服務通路。課後服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志願者提供。市、縣教育部門可組織區域內優秀教師到師資力量薄弱的學校開展課後服務。課後服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可由教育部門負責組織遴選，適當引進非學科類培訓機構參與課後服務，供學校選擇使用，學生自主選擇參加，並建立嚴格的評估退出機制。要充分利用社會資源，加強和改進青少年校外活動場所建設和管理，主動面向義務教育階段學生開展課後服務。鼓勵省內師範類院校組織師生就近就便參與當地義務教育學校課後服務工作。依法依規嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。

4.保障學校課後服務條件。編制、教育、人社部門要根據已經核定的中小學教職工編制，統籌做好編制核定到校工作，配足配齊教師，重點向體音美等學科傾斜。教育部門會同發改、財政部門製定學校課後服務經費保障辦法，建立覆蓋全域、城鄉一致的經費保障機制，明確相關標準，採取財政補貼、服務性收費或代收費等管道，確保經費籌措到位，優先保障家庭經濟困難學生等特殊群體參加課後服務。課後服務經費主要用於參與課後服務教師和相關人員的補助、保障學校開展課後服務因超時產生的運營費用及學生團體意外傷害保險等開支。有關部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課後服務的因素，把用於教師課後服務補助的經費額度作為增量納入績效工資並設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數；對聘請校外人員提供課後服務的，課後服務補助可按勞務費管理。要把教師參加課後服務的表現納入教師考核評估內容之一，作為職稱評聘、評先評優、業績考核的重要參攷。

（三）大力提升教育教學品質，切實發揮學校育人主陣地作用

1.推進義務教育優質均衡發展。全面深化“大學區”管理改革，實施“大學區”管理改革再提升工程，落實都市“大學區”支援鄉鎮學校工作任務，推進鄉村“溫馨校園”建設，促進新優質學校成長，擴大優質教育資源。優化教師資源配置，推進義務教育學校校長、教師常態化交流，促進優質師資流動。充分激發辦學活力，整體提升學校辦學水准，加快縮小城鄉、區域、學校間教育水准差距，推動縣域義務教育從基本均衡向優質均衡發展。

2.提升課堂教學質量。樹立正確質量觀，嚴禁下達升學名額或片面以升學率評估學校和教師。教育部門要指導學校健全教學管理規程，强化教學管理，優化教學方式，加强課堂教學的研究與實踐，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規定課程，實施幼儿園與小學科學銜接攻堅行動，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教，不得隨意增减課時、提高難度、加快進度，確保學生達到國家規定的學業品質標準。

3.完善考試評估工作。降低考試壓力，不得提前結束課程備考、違規統考。合理控制考試難度，考試內容要符合課程標準和學生認知水准，堅持素質教育導向，注重聯系生活實際，不出偏題怪題。嚴格控制考試次數，小學一二年級不進行紙筆考試，義務教育其他年級由學校每學期組織一次期末考試，國中年級從不同學科的實際出發，可適當安排一次期中考試。學校和班級不得組織周考、月考、單元考試等其他各類考試。期中、期末考試實行等級評估，以適當管道告知學生和家長，不得以任何管道公佈學生成績和排名。積極探索完善過程性評估辦法，建立以校為本的綜合素質評價體系。進一步落實《義務教育質量評價指南》，不斷提高評估工作的科學性、針對性、有效性。（責任部門：市教育局）

4.深化高中招生改革。積極完善基於國中學業水准考試成績、結合綜合素質評估的高中階段學校招生錄取模式。學業水准考試成績採取“等級”呈現，招生錄取計分科目採取“分數”呈現。進一步完善優質普通高中招生名額分配到國中學校政策，確保名額分配比例不低於80%，適當向農村國中和城區規模較小國中傾斜。普通高中按照審批機關統一準予的招生計畫、範圍、標準和管道招生，實行“公民同招”。

5.優化免費線上學習服務。加强中小學線上教育教學資源平臺建設與應用，建立多元開放、共建共用的教育資源供給模式。聚合優質數位教育資源，組織優秀教師錄製線上課程，利用國家、省、市、縣、校教育教學資源平臺，免費向學生提供高品質專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。要依託吉林省教育資源公共服務平臺，組織優秀教師開展免費線上互動交流答疑，構建“三個課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網路課堂）應用新生態。加强“互聯網+鄉村教育”建設，推進城鄉學校在“雲端”融合發展。加大宣傳推廣使用力度，引導學生主動適應教育信息化，積極用好免費線上優質教育資源。

6.完善學校家庭社區協同機制。教育部門、婦聯要切實加強對中小學家庭教育工作的指導，辦好中小學家長學校或家庭教育指導平臺，推動社區家庭教育指導中心、服務點建設，引導家長樹立科學育兒觀念，努力形成減負共識，充分發揮家庭育人功能。建立健全中小學教師家訪制度，加强家校溝通聯系，形成家校共育新格局。

（四）全面規範校外培訓機構，減輕學生校外培訓負擔

1.加强培訓機構党的建設。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持教育公益内容，遵循教育規律和青少年成長發展規律，把牢社會主義辦學方向。加强培訓機構章程建設，明確黨組織關係隸屬行業首長部門，建立機构黨建工作負責人和選派黨建工作指導員制度，把好培訓活動政治關，推進黨的組織和工作有效覆蓋。

2.建設數位監管服務平臺。以數位化改革為牽引，建設吉林市校外培訓機構服務管理平臺和預收費服務平臺，與“雙隨機、一公開”“雙公示”等系統對接，將培訓機構基本資訊、收費、課程、契约、教師、黨建等資訊全部納入平臺，構建准入、監管、執法全流程閉環管理的智慧監管平臺，提升校外培訓機構的數位化監管水准。

3.規範培訓機構審批登記。不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，將現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機构。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。文化廣播電視和旅遊部門為面向中小學生文化藝術類培訓機構的首長部門，體育部門為面向中小學體育類培訓機構的首長部門，科技部門為面向中小學生科技類培訓機構的首長部門，分類製定設置標準，嚴格審批；依法依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構；審批通過的納入全市校外培訓機構白名單。

4.實施培訓機構分類管理。各相關行業首長部門負責明確本領域培訓機構的設定標準、准入管道，並强化日常監管。教育部門負責中小學學科類培訓機構的管理；對非學科類培訓機構，區分體育、文化藝術、科技等類別，由相應首長部門分類製定設定標準後，再實施分類歸口管理；市場監管部門加强校外託管機构的日常監管，依法查處無照經營行為。統籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的培訓機構管理，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照國家和省有關規定執行。

5.嚴格限定培訓時間。嚴格執行未成年人保護法有關規定，校外培訓機構不得佔用國家法定節假日、休息日和寒暑假期組織義務教育階段的學科類培訓。線下培訓結束時間不得晚於20:30，線上培訓結束時間不得晚於21:00。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少於10分鐘。簽訂《吉林市校外培訓機構中小學生睡眠管理、作業管理告知承諾書》，在機构顯著位置公示，不得留課後工作。

6.强化培訓內容管理。建立培訓內容備案審查與監督制度，嚴格執行教育部《培訓機構培訓材料管理辦法》《義務教育六科超標超前培訓負面清單（試行）》規定，學科類校外培訓機構的培訓班次、培訓內容、招生對象、進度安排、上課時間等報縣級教育部門備案稽核，並在全國中小學生校外培訓管理服務平臺填報相關培訓課程資訊。縣級教育部門應及時完成備案稽核工作並向社會公佈，未通過備案稽核的班次不得招生培訓。嚴禁超標超前培訓，嚴禁學科類培訓機構提供境外教育課程，嚴禁非學科類培訓機構從事學科培訓。嚴禁培訓機構組織、參與、文宣未經行政主管部門審查同意的義務教育階段競賽活動。嚴禁組織以排名為目的的跨區、跨機构大規模測試。學科類培訓機構的培訓結果不得對外公開，不得文宣營員等級證書、分數排名、“名校”錄取人數等。依法依規堅決查處超範圍培訓、培訓內容低俗違法、盜版侵權等問題。

7.嚴格機构收費管理。根據市場需求、培訓成本等因素確定培訓機構收費項目和標準，向社會公示、接受監督。學科類培訓機構按照政府指導價格確定收費項目和標準，收費標準上浮不得超過政府指導價格10%。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示範文本）》，明確權利義務和退費辦法。嚴查機构利用不公平格式條款侵害消費者合法權益的行為。全面實施協力廠商託管、風險儲備金、銀行定期劃扣等預收費管理，建立培訓機構大額資金流動等情况預警通報機制和操作流程。學科類培訓機構一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得購買學科類培訓機構資產。外資不得控股或參股學科類培訓機構。嚴控資本過度湧入培訓機構，堅決禁止不正當競爭，依法查處行業壟斷行為。對已違規的，開展清查整治。

8.强化師資人員管理。校外培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍，不得聘用中小學在職教師，不得高薪挖搶學校教師；從事學科類培訓的教師必須具備相應的教師資格，從事非學科類培訓的教師應當具備相關專業技能資格。嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動，聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規定。

9.做好培訓廣告管控。文宣、市場監管、廣電等部門要加强校外培訓廣告管理，主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類看板和網絡平臺等不得刊登、播發校外培訓廣告，不得在中小學校、幼儿園內開展有關商業廣告活動，不得利用中小學和幼儿園的教材、教輔資料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發佈或變相發佈廣告，不得借用“名師”“名校”概念發佈招生簡章、廣告，依法依規嚴肅查處各種誇大培訓效果、誤導公眾教育觀念、製造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。培訓機構應實事求是地制訂招生簡章、製作招生廣告，向審批機關備案並向社會公示，自覺接受監督。

三、組織實施

（一）全面系統做好部署。全面加强黨對“雙减”工作的領導，黨委和政府要把“雙减”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入本地黨委教育工作領導小組重點任務，結合實際細化完善具體措施。學校黨組織要扎實有效做好教師思想政治工作，充分調動廣大教師積極性、創造性；校外培訓機構要加强自身黨建工作，發揮黨組織戰鬥堡壘作用。

（二）建立專門協調機制。切實加強“雙减”工作的組織領導，成立吉林市“雙减”工作專班，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，研究解决工作中的重大問題。加强各層面、各部門的統籌協調，通過聯席會議、調度調研、督查督辦等管道，推進重點工作，確保工作進度，形成組織領導有力、目標責任明確、聯合行動有序的工作運行機制，提高“雙减”工作的效率和質量。

（三）明確部門工作責任。教育部門要抓好統籌協調，成立校外教育培訓監管處（科），會同有關部門加强對校外培訓機構的日常監管，指導學校做好“雙减”有關工作；文宣、網信部門要加强輿論文宣引導，網信部門要配合教育、工信部門做好線上校外培訓監管工作；機構編制、教育、人社部門要及時根據學生規模和中小學教職工編制標準，統籌核定編制，配足配齊教師；發改部門要會同財政、教育等部門製定學校課後服務性或代收費標準，會同教育等部門製定校外培訓機構收費指導政策；財政部門要加强學校課後服務經費保障；人社部門要做好教師績效工資核定有關工作，配合做好校外培訓機構分流教師的再就業工作；民政部門要做好學科類培訓機構登記工作；市場監管部門要做好非學科類培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等方面監管工作，加大執法檢查力度，會同教育部門依法依規嚴肅查處違法違規培訓行為；政法部門要做好相關維護和諧穩定工作；公安部門要依法加强治安管理，聯動開展情報資訊蒐集研判和預警預防，做好相關涉穩事件應急處置工作；人民銀行、銀保監部門負責指導銀行等機构做好校外培訓機構預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構融資、上市等行為；其他相關部門按照各自職責負起責任、抓好落實。

（四）建立聯合專項治理工作機制。市、縣兩級黨委和政府要建立聯合專項治理工作機制，集中開展專項治理行動，建立聯席會議制度，落實主體責任，完善工作機制，根據目標任務，明確專項治理行動的路線圖、時間表和責任人；建立鄉鎮（街道）、村屯（社區）為主的網格化監督管理排查體系；建立聯合執法機制，由市場監管部門依法對有關違法行為實施行政處罰，市城管部門拆除違法牌匾和宣傳欄等設施。突出工作重點、關鍵環節、薄弱地區、重點對象等，開展全面排查整治。對違法違規行為要依法依規嚴懲重罰，形成警示震懾。（責任部門：市教育局、市委編辦、市警察局、市民政局、市市場監管局、市城管執法局按職責分工負責）

（五）建立常態化長效監測機制。要建立健全符合本區域實際的管理監測機制，利用監測平臺等科技手段，做好即時監測和動態管理，完善“黑白名單”制度。要採取定期調度、隨機抽查等措施，掌握工作落實情況，及時發現問題，給以責備指導。要在不斷總結經驗的基礎上，形成相對穩定的制度體系，並一以貫之執行，杜絕時松時緊，防止出現反彈，不斷鞏固治理成果。

（六）强化督促檢查。要將落實“雙减”工作情况及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評估的重要內容，並作為責任督學經常性督導事項。對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人依法依規嚴肅追究責任。各縣（市）區要設立監管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監督舉報途徑。

（七）加强輿論文宣引導。要密切關注針對“雙减”改革的輿論動態，加强正面引導。新聞媒體要正確引導輿論導向，開展“雙减”專題專訪，形成認同改革、推進落實的良好社會氛圍。對“雙减”工作進展成效、特色亮點、改革成果深入總結，廣泛宣傳，及時報導。

來源：吉林市教育局