崇明長興村的農戶黃利忠怎麼也沒想到，自己的想法竟然被寫入了上海立法草案中。2020年8月，應市司法局要求，崇明區城橋鎮在轄區內對《上海市促進家庭農場發展條例（草案）》廣泛徵求意見。

  黃利忠對上門聽取意見的村委幹部說，自家經營的水稻種植家庭農場時常面臨“農用設施無處安放”的具體問題，“如果設施用地能够考慮對家庭農場開放就好了”。經過綜合考慮，市司法局將這一建議寫入草案，提交市人大審議。

  這兩年，市人大、市政府基層立法聯系點都新增至25個，崇明區城橋鎮就是其中一個市政府基層立法聯系點。打造立法民意“直通車”，為提升立法品質發揮了積極作用，從源頭優化法治供給，實踐全過程人民民主。

  從“首提地”發軔擴點至全市

  今年11月19日，浦東新區司法局黨組副書記、副局長徐璧健帶領，到虹橋街道古北市民中心考察學習。作為“全過程人民民主”重大理念的首提地，古北市民中心展覽室一角擺放著一幅講述全過程人民民主的長軸畫作，一旁的法條牆上則展示著72條被採納的建議。

  2019年11月，習近平總書記考察上海時，充分肯定虹橋街道基層立法聯系點的成功經驗和推進全過程人民民主的示範意義。自此之後，不斷有各區代表團、各省代表團，甚至外國議長、外國使團前來“探秘”學習。

  如今，虹橋街道是全國人大基層立法聯系點、上海市人大常委會基層立法聯系點、上海市政府基層立法聯系點，成為基層群眾參與立法的“直通車”、促進基層治理體系和治理能力現代化的助推器、講述中國特色社會主義民主故事的社區視窗。

  從全過程人民民主這一重大理念的首次提出，到擴點至全市，市人大、市政府這些立法點不斷提質增效，不僅新增了“直通車”的班次，形式也更加豐富多樣，成為日常密切聯繫群眾、收集社情民意的“交匯點”。

  73歲的周宏發從來沒有感到自己與法的距離如此之近。他清楚地記得嘉定工業區裕民社區舉辦《上海市養老服務條例（草案）》意見徵詢座談會的場景。這部與上海數百萬老年人休戚相關的法規，因為周宏發提出的一個建議，第十六條的表述與草案原文有了變化。“字字千鈞的法條中，我的一點建議能被聽見且被採納，全過程人民民主果然實實在在！”

  “聚焦改革發展重點任務和人民群眾現實需求，堅持經濟社會發展到哪裡，立法就覆蓋到哪裡。”市委依法治市辦相關人士表示，將審議市人大常委會、市政府立法計畫列入市委依法治市委員會會議固定議程，不斷增強立法工作的科學性、計劃性、統籌性，積極推進科技創新、公共衛生、生態文明、防範風險等重要領域立法取得新進展，在開門立法中廣納民意，以良法保障善治，讓全過程人民民主深入人心。

  立法點邁入“15分鐘生活圈”

  9月16日，青村鎮基層立法聯系點召開《上海市人口與計劃生育條例修正案（草案）》意見徵詢會。會議室裏，村居婦女、計生幹部、企業代表、社區志願者、律師代表坐得滿滿一堂。有人認為落實“三孩政策”的同時要考慮在就業幫扶方面出臺措施，有人就生育津貼、產假陪產假提出了想法，還有人對普惠托育建設等方面提出建議。

  “聽取基層的真實意見和呼聲非常重要。”市司法局立法一處處長張延新說，條例修改要聚焦“三個痛點”和“三個成本”，使之有利於國家相關政策的落實，在聽取建議中要注重加強引導和鼓勵，充分反映羣衆的真實想法，使立法更接地氣。

  “只有‘接地氣’的法律，實踐中才能行得通、真正管用。”市人大常委會法工委原主任丁偉表示，要讓全過程人民民主的樹幹“枝繁葉茂”，讓一項項法律法規結成“累累果實”，民主的“根系”必須深深地紮進基層，汲取養分、生根發芽。

  基層立法聯系點正是民主“根系”的重要組成部分。記者注意到，市人大、市政府的基層立法聯系點在充分考慮貼近基層羣衆的同時，還吸納了企業代表和不同類型的企業服務組織，確保不同類型政府立法均可以通過立法點充分聽取民聲、民意。全市層面，這樣的基層立法聯系點開始起步邁入“15分鐘生活圈”，以及各大工業園區、商務樓宇等。

  為了讓立法點的工作更加規範，市人大常委會製定了《基層立法聯系點工作指引》《關於征詢基層立法聯系點意見建議的若幹意見》。今年7月，經市政府同意，市政府辦公廳印發《關於進一步加强市政府基層立法聯系點建設的意見》，對市政府基層立法聯系點工作進行制度規範。

  據瞭解，今年以來，37件次法規規章草案通過市政府基層立法聯系點徵求意見，17個立法點參與意見徵集、立法評估等工作，共收集到105條意見建議，其中37條被採納。

  參與過立法徵求意見的市民感歎：“政府和人大將立法工作放到了自家門口，讓我們都有機會表達心聲、參與立法，歸屬感更强了，愛上海的理由又多了一個。”

  向“立法前”“立法後”兩端延伸

  “我們提出的原汁原味、田間地頭的鄉土建議，經立法點牽線，有的被採納寫進了法規，有的還影響到了人大的立法編制計畫！”市人大代表、崇明區港西鎮北雙村黨總支副書記李小英感慨。

  作為崇明區首家基層立法聯系點，崇明區農業農村委不僅在法規草案階段徵求建議，還跨前到明年市人大常委會立法計畫編制階段，調研起草調研報告，建議市人大明年製定相關法規。

  “這樣做，立法點的功能就由過去只強調‘立法中’，向‘立法前’‘立法後’兩端延伸。”丁偉說，為進一步賦能增效，基層立法聯系點今年在參與立法、監督執法、促進守法和文宣普法等四個領域都有功能拓展，這正是“全過程人民民主”立法的應有之義。

  市人大的立法點如此，市政府的25個立法點也同樣如此，記者瞭解到，不少立法點通過健全全過程參與機制，貫通了政府立法“最初一公里”和“最後一公里”。青村鎮基層立法聯系點還通過健全工作閉環機制，實現對市民群眾意見“件件有回應、條條有迴響”；通過健全“一點多能”機制，把基層立法聯系點打造成人民群眾參與法治建設的綜合平臺，在立法、普法、守法等方面全方位發揮積極作用。

  “相關部門要重點通過完善資訊採集機制、意見徵求機制、意見採納迴響機制和培訓指導機制等，確保基層立法聯系點在大幅‘增量’的同時，實現‘提質’和‘增效’，讓全過程人民民主落地生根、深入人心。”市司法局相關人士表示。