11月18日，黑龍江省第三次國土調查領導小組辦公室、黑龍江省自然資源廳、黑龍江省統計局聯合召開新聞發佈會，黑龍江省第三次國土調查主要數據正式發佈。

第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）是一次重大國情國力調查，於2018年9月全面啟動。全面及時準確掌握黑龍江省國土利用狀況和資源家底，對落實最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的生態環境保護制度和最嚴格的節約用地制度，保障國家糧食安全，推進生態文明建設，促進經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義。

“三調”工作歷時3年，經過“國家統一製作底圖、內業判讀地類、地方實地調查、省級全面核查、國家核查驗收、統一分發成果”等多輪次工作互動，圓滿完成了第三次國土調查任務，並取得了重大成果。以2019年12月31日為標準時點，全面查清了黑龍江省國土利用現狀數據，集成了1174萬個調查圖斑，建立了省、市、縣三級國土調查基礎資料庫。

據省自然資源廳廳長鄂忠齊介紹，《黑龍江省第三次國土調查主要數據公報》與“二調”數據進行對比分析可以看到，黑龍江經濟社會全面振興全方位振興取得了重大進展，全省國土資源利用狀况也發生了較為明顯的變化。從黑龍江省的資源稟賦條件來看，耕地、生態功能較强的林地、草地、濕地以及建設用地總量約占全省總面積的90%。

“三調”數據結果表明，黑龍江省耕地總面積為2.579億畝，約占全國耕地總面積的13%，約占全省國土調查總面積的37%，與“二調”數據相比，耕地增幅近8%。從耕地變化結構上看，黑龍江省水田面積增幅較大，達96%，主要是種植結構的調整，由旱地改為水田。一直以來，黑龍江省認真貫徹落實嚴格保護耕地的基本國策，耕地保護工作成效顯著，耕地總量穩居全國第一，新增耕地數量位居全國第三，圓滿完成了黨中央賦予的保障國家糧食安全的戰畧任務。但是從我國耕地保護的總體形勢上看，統籌考慮生態建設和經濟社會發展需求等因素，未來黑龍江省耕地保護任務將更加繁重。黑龍江省將堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線，特別是保護好黑土地這一耕地中的“大熊猫”，有計劃、有步驟地推進耕地品質提檔陞級，科學規劃利用好耕地後備資源，給未來留足發展空間，切實擔負起維護國家糧食安全的戰畧使命。

基於生態文明建設大局需要，為加强濕地資源的保護，在“三調”工作中，國家將“濕地”調整為與耕地、林地、草地、水域等並列的一級地類。將“二調”中7個二級地類歸入“濕地”一級地類的同時，按照各地類不重不漏的原則，相應調整了有關地類的調查標準。囙此，“三調”中林地、草地、濕地和水域的概念與以往概念有一定的差別，相應數據不能直接進行比較，要根據實際情況來進行對比分析。

“三調”資料顯示，全省林地總面積3.243億畝，占全國林地總面積近8%；草地總面積為1778.61萬畝，約占全國草地總面積比例較小，不到1%；濕地總面積為5251.48萬畝，約占全國濕地總面積15%。這三種地類占全省國土調查面積56%。經綜合分析研判，全省生態功能較强的林地、草地、濕地總量與“二調”數據相比基本持平，除少量被建設用地佔用，主要流向了耕地。從資料分析來看，黑龍江省國土利用和生態用地格局還不够穩定，有的地方生態佈局還不够合理，林區、牧區、灘塗等範圍內的不穩定耕地還佔有一定的比重，對於這些不符合自然地理格局的資源利用管道，下一步將按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒”的原則，以習近平生態文明思想為指導，堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，結合新一輪的國土空間規劃和各類專項規劃，統籌安排、合理佈局，以“三調”數據成果為底圖，科學確定好生產、生態、生活空間，推進生態强省和美麗龍江建設。

按照“三調”標準統計，黑龍江省建設用地總量為2117.25萬畝，國土開發强度約為3%。由於“二調”與“三調”在建設用地調查標準上改變較大，無法直接進行比較，在扣除標準變化因素，按照可比對標準進行歸類統計分析，十年間，黑龍江省建設用地新增164.97萬畝。黑龍江省建設用地呈現以下三個特點，一是建設用地保障有力，建設用地的新增與黑龍江省經濟社會的發展需求總體相適應。二是黑龍江省建設用地節約集約水准不高，2019年城鎮人均建設用地137平方米。三是全省存量建設用地挖潜空間較大。城鎮村用地結構調整、城鄉建設用地增减掛鉤、建設用地複墾都有較大空間。通過資料分析，黑龍江省城鄉建設仍以外延擴張為主，村莊用地空心化、建設用地粗放利用、閒置低效土地亟待盤活等問題在不同地區還不同程度的存在。在建設用地管理上，將堅持嚴格的節約集約用地制度，合理確定新增建設用地規模，推動城鄉存量建設用地開發利用，强化節約集約用地評估，全面提高資源利用效率。

下一步，黑龍江省將積極推動“三調”成果共亯應用工作，以“三調”成果為統一底片，不斷提升自然資源管理工作水准，為全省經濟社會發展提供基礎數據支撐。（韓婷澎）