西安城南一棟民房從生到死都備受關注。

2010年，一座23層建築在一片低矮的民房中間拔地而起，顯得格外醒目。爭議在於這棟樓的“降生”涉嫌違法。

上游新聞（報料郵箱：cnshangyou@163.com）記者獲悉，今年11月初，因涉嫌違法建築，這座西安“最牛違建民房”存活了11年後開始拆除，兩臺怪手被吊到樓頂，從上而下一層層拆除，按照計畫，一天能完成一層的拆除，預計在一個月內能完成這棟民房的整體拆遷。

▲11月12日，西安“最牛違建民房”正在進行拆遷。攝影/上游新聞記者賈晨

村民組長組織村民自建23層樓房

11月初，西安“最牛民房”真的開始拆了。周圍社區居民都顯得格外躁動：議論的、拍照的、打探消息的……

“最牛民房”位於西安市南郊的北山門口村，該村曾是西安有名的城中村之一。當地村幹部稱，早年，北山門口村人依靠種地為生，但隨著西安都市規模的不斷擴大，北山門口村逐漸被納入西安的鬧市區域。該村原有三四千村民，由於村中房租低廉，吸引了大量外來租客，高峰時村內生活著七八萬人。

北山門口村只是一座普通的城中村，但2010年，隨著“最牛民房”即將建成，北山門口村走進全國視野。

在一片三四層高的民房中間，一棟23層高樓拔地而起，登高俯視，場景十分壯觀。

媒體報導時，這棟樓還差一個月即將完工，當地村民正忙著選房。有記者在探訪時得知，該建築從籌畫到即將建成，將近兩年時間內，幾乎沒有任何建設證照，屬於典型的“小產權房”。

是誰讓它降生？它又為何能够降生？期間為何沒有監管？2010年，當地媒體報導後，一時輿論譁然，“最牛民房”的稱呼也隨即產生。

對此，組織修建這棟“最牛民房”的時任北山門口村五組組長胡夢如也承認沒證。

2010年，胡夢如向媒體解釋稱，北山門口村位於西安鬧市區域，村土地稀缺，年輕的村民沒有宅基地，在外買不起房，“5.12”地震後，村裡幾戶村民的房屋成了危房，他組織村民用了集體土地和村民宅基地蓋了這棟建築。建樓時，還請了專門的建築公司，“這棟樓成本2000多萬元，賣了2000多萬元。”

為何會在城中村蓋起如此高樓。胡夢如解釋說，“這塊地如果只蓋10層樓就賠了，只能蓋高些，還能為村民們謀福利。”

▲2010年，西安“最牛違建民房”建築城中村中央，顯得格外醒目。圖片來源/華商報

停工令也沒能喊停“最牛民房”

即使屬於為村民“謀福利”，按照條例規定，這棟建築也難逃違法的嫌疑。

依據2006年出臺的《西安市城中村村民房屋建設管理辦法（試行）》規定顯示，列入城中村改造目錄的村莊，不再審批宅基地，不得新建、改建和擴建房屋。因房屋品質安全確需翻建的，經所在區城中村改造行政管理部門準予後，可以翻建，但翻建房屋不得超過二層，亦不得超過原房屋面積。

胡夢如表示，從開始到基本建成，這棟建築用時兩年多，規劃部門查過幾次，但他們把有關土地的手續給規劃部門看了後，對方就走了。

除了對於“最牛民房”引發的質疑，也有觀點認為，對於自建自住，無商業用途的小產權房，相關政策是否有重新定位的必要，是否可以考慮讓其補齊手續後轉為合法。

胡夢如則稱，“正因為沒有證，在質量上，我們更要萬無一失。要不然出問題了，設計單位、施工單位和我都要蹲大牢。”胡夢如說。

有購房的村民告訴上游新聞記者，房子除了周圍環境差點、沒暖氣、不能停車以外，質量沒問題。購房者之所以選擇購買的重要原因之一，他們的親友都生活在附近，他們也習慣了當地的生活環境。

媒體報導後，關於這棟民房的命運也引起了當地的重視。西安市規劃局一比特人士曾接受媒體採訪時稱，“如果這棟樓房的建設不符合西安市的整體規劃，那肯定是要拆掉的。”“如果它恰是在住宅用地上，那這個問題就複雜了。”

隨著輿論不斷發酵，2010年7月中旬，西安市雁塔區委對外宣傳辦公室稱，雁塔區已要求北山門口村的“最牛民房”立即停工，凍結一切資料檔案，分管區長召集國土、建設、城改、規劃及電子城街道辦事處等有關部門，進行全面調查，對它的處置待調查後才能决定。

“停工令”並未封锁村民的正常入住，此後，這棟“最牛民房”依舊保留在原地，仍有村民正常使用。

最終，這棟“最牛民房”在此“存活”了11年。

▲11月12日，西安“最牛違建民房”被拆引發圍觀。攝影/上游新聞記者賈晨

四部門發文認定9300平方米建築違法

上游新聞記者查到的最早公開資訊顯示，2020年7月1日，當地為打通一條重要城市交通幹道，提及“適時啟動北山門口村的整村拆除工作”。

今年3月，一份“集體土地徵收工作通知”顯示，北山門口村的集體用地被納入西安市重點專案中。將對沙泘坨片區（北山門口村）村域集體土地和集體土地範圍內的合法建（構）築物予以徵收。這也意味著這座“最牛民房”要被拆除的消息得到了官方證實。

此後，上游新聞記者注意到，北山門口村內動員拆遷的條幅已經掛出，當地聘請的協力廠商專業實測機构正挨家挨戶對拆遷戶進行房屋評測。

依據當地對外宣傳資料顯示，沙泘坨片區（北山門口村）都市更新項目總面積約500餘畝，建設面積約60萬平方米。除原地安置村民外，還將建設唐城牆遺址公園、打通“都市2.5環”，開發“城南都市活力區CAZ（中央活動區，即大型商旅文活動集聚區）”。

然而，眼見周圍其他民房早已拆遷完畢，只剩這棟建築一直停工。

上游新聞記者獲得一份由西安市自然資源和規劃局雁塔分局轉發給雁塔區城市管理和綜合執法局的《關於沙泘坨片區西區違法建設認定的函》。該《函》簽發日期為今年10月27日。該《函》顯示，經我局踏勘核實，位於電子正街與雁南二路西北方向唐家村範圍內的沙浮地片區西區涉嫌違法建設，根據《西安市城鄉規劃條例》有關規定，對該處建築提出如下認定意見，請貴局依法查處。

經現場核查，存在以下違法事實：電子正街與雁南二路西北方向唐家村範圍內的沙浮片區西區三號樓存在違法建設，未經規劃許可私自建設房屋，建築面積約9300平方米（以實測為准）未取得《建設工程規劃許可證》，屬於違法建設。建議對該處違法建設予以拆除。

與此同時，今年10月20日，當地街道辦、城市管理和綜合執法隊、自然資源和規劃局、雁塔區城棚改服務中心等4個部門簽發的《關於拆遷處違法建設的聯合通告》顯示，未依法取得建設工程規劃許可證，以及未按照規劃許可證規定進行建設的建築物、構築物、臨時建築物等建設工程，均屬違法建設……依法拆除的違法建設不予補償。

《聯合通告》顯示，2021年10月17日現場踏勘認定，雁塔區北山門口村安置區域內集體土地違法建設建築物行的居（租）住戶及進行生產經營活動的經營戶，必須三日內搬離。

11月初，“最牛民房”的拆遷終於又一次恢復。

11月12日，上游新聞記者在拆遷現場看到，周圍已經完成拆遷的區域被綠網覆蓋，負責拆遷的工人將兩臺怪手吊到樓頂，從上而下一層層拆除，廢棄的石渣被拋下樓，樓下拉有警戒線，灑水車不停灑水降塵。

負責拆遷的工人告訴上游新聞記者，在樓頂工作的怪手工人有十幾年的工作經驗，他們每天需要搬送七八桶柴油維持怪手工作，按照計畫，一天能完成一層的拆除工作，預計在一個月內能完成這棟民房的整體拆遷。

▲11月12日，西安北山門口村除了“最牛違建民房”外，其餘已經完成拆遷。攝影/上游新聞記者賈晨

村民雖獲賠償但稱“賠了”

對於這棟民房的命運，胡夢如曾有過兩種預測，一是保留，二是被拆。他認為，北山門口村拆遷是早晚的事，“如果保留了，政府可能會通過新增費用等管道，讓樓逐漸過渡為有產權的商品房。如果要被拆了，那也應該按照村民自建房屋給予賠償，不可能把住戶掃地出門，一分錢不給賠。”

上游新聞記者獲悉，該建築面積約有9300平方米。樓內共有70餘戶，房間面積從八九十平方米到170平方米，其中8層以下是兩梯四戶，8層以上每層基本是三戶，23層頂樓為複式結構。

上游新聞記者從多名村民處獲悉，當年，這棟樓的售價不一，單價圍繞在每平米3000元左右浮動。按照當年周邊商品房的售價每平方米四五千相比，這套房的售價確實便宜很多。在此買房並非人人都有資格，該村五組的村民可以首選。

當時，也有村民擔心涉及“小產權房”，產權無法保障，放弃了購買。但購買者不在少數，在封頂前一個月，媒體報導稱該棟樓已經快售完。

在“最牛民房”拆遷之際，上游新聞記者聯系到多名曾經住戶，他們均表示，由於該建築被認定為違法建築，他們沒有領到過渡費。對於是否獲得賠償，住戶們不願多說，但均承認獲得了少量賠償。有人稱，按每平方米4000元進行的賠償，也有人稱是每平方米4000元多元，並有數萬元的裝修賠償費。

雖然此前村民購買時售價在每平方米3000元左右，但幾乎所有受訪者均表示，“自己賠了。”

上游新聞記者注意到，近幾年，周邊商品房的價格早已翻了幾倍，周邊二手商品房售價已超過每平方米一萬元。

上游新聞記者賈晨