中共黑龍江省委關於全面加强新時代少先隊工作的實施意見

（2021年11月5日）

為深入貫徹落實習近平總書記關於少年兒童和少先隊工作的重要論述和《中共中央關於全面加强新時代少先隊工作的意見》精神，結合我省實際，現就全面加强新時代黑龍江少先隊工作提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加强黨對少先隊工作的領導，全面加强黨、團、隊一體化建設，形成黨委領導、政府支持、共青團牽頭、團教合作、社會協同的少先隊工作體制機制，團結、教育、引領廣大少年兒童爭當“龍江向上向善好少年”，努力成長為能够擔當民族復興大任的時代新人。

（二）工作原則。堅持黨的領導、高舉隊旗跟黨走，加强政治啟蒙和價值觀塑造，著力完善黨、團、隊政治培養鏈條，確保紅色基因代代相傳。增强少先隊員光榮感，構建階梯式成長激勵體系，引導少先隊員從小學先鋒、長大做先鋒。突出組織内容，堅持組織教育、自主教育、實踐教育相統一，主動融入黨領導下的“大思政”工作格局，充分發揮少先隊在立德樹人中的重要作用，著力打造政治鮮明、思想先進、團結友愛、活潑向上的新時代少先隊組織。

二、全面加强新時代黑龍江少先隊員的政治引領

（三）教育引導少先隊員牢記習近平總書記的教導。創新開展“紅領巾愛學習”、“習爺爺教導記心中”主題教育活動，廣泛宣傳習近平總書記對少先隊員的希望要求，引導少先隊員牢記總書記的話、按總書記要求做，樹立遠大理想、培養優良品德、勤奮學習知識、鍛煉強健體魄、培養勞動精神，爭做新時代好隊員，努力成長為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（四）大力培養少先隊員對黨和社會主義祖國的樸素情感。講好黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的故事，發揮全省紅色教育資源優勢，弘揚踐行黑龍江“四大精神”，依託愛國主義教育陣地，教育引領全省少先隊員從小聽黨話，跟黨走。廣泛開展“紅領巾心向黨”、“紅領巾相約2035”、“黨的故事我來講”等實踐活動，培養全省少先隊員熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民的樸素情感。

（五）從小培育少先隊員共產主義理想和道德的萌芽。加强馬克思主義基本原理的兒童化解讀，在少先隊員心中埋下為共產主義事業而奮鬥的理想種子。充分發揮省市兩級“紅領巾巡講團”的作用，用少年兒童聽得懂、記得住的話語進行共產主義理想和道德的啟蒙教育，將共產主義道德教育寓於少先隊員學習生活、實踐活動，在少先隊組織中發揚集體主義、培養團隊意識、增强紀律觀念，培育全心全意為人民服務的精神，爭做新時代好少年。

（六）引導少先隊員從小培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿少先隊教育之中，幫助少先隊員明德修身，扣好人生第一粒扣子。結合實際，從黑龍江“四大精神”中深入挖掘英雄人物、先進人物、美好事物，教育引導少先隊員心有榜樣、學習先進，從小做起、點滴積累，爭當“龍江向上向善好少年”。

三、全面推進新時代黑龍江少先隊組織改革創新

（七）鞏固拓展少先隊組織建設。全面規範建立中小學少先隊組織，補齊中學、民辦學校和新建學校少先隊組織建設短板，實現少先隊組織建設全覆蓋。拓展校外少先隊組織，加强區域化隊建，在條件具備的街道（社區）、農村、青少年宮等校外場所建立少先隊組織，探索成立校外少工委，建立校內外有機銜接的組織體系，不斷擴寬少先隊工作和活動的通路。

（八）活躍提升少先隊組織生活。尊重少年兒童成長規律和行為特點，運用少先隊特有的多種激勵載體構建少先隊員階梯式成長激勵體系，開展分批入隊、分段教育、推優入團，持續激發少先隊員光榮感。建立健全少先隊組織生活制度，定期組織大隊會、中隊會、小隊會、隊委會、隊課和主題隊日，不斷強化少先隊員組織意識。全面開展“紅領巾獎章”爭章活動，校、縣（市、區）、市（地）、省逐級開展一星至四星章的評定頒發，做好五星章的推報工作。按照國家有關規定，做好優秀少先隊員、優秀少先隊輔導員、優秀少先隊集體評選表彰工作；定期開展尋訪“龍江向上向善好少年”和“好習慣之星”。

（九）塑造新時代少先隊組織文化。加强對紅領巾、隊旗、隊徽、隊歌、隊禮、呼號、隊委（隊長）標誌等少先隊標誌標識的規範使用和保護。加强少先隊儀式教育，充分結合“六一”、“十·一三”建隊日等少先隊重大節慶日以及重要時間節點，普遍開展入隊、隊會、國中建隊、離隊等少先隊儀式。規範設定大、中、小隊少先隊小骨幹崗位，每半年或1年輪換1次。在中小學全面建立規範的少先隊隊室、紅領巾廣播站、少先隊鼓號隊等少先隊組織文化陣地，將少先隊校內陣地建設納入義務教育學校標準化建設。配備隊報隊刊等少先隊相關讀物，中小學為大隊輔導員和少先隊隊室各配備不少於1份隊報隊刊，有條件的可配備至中隊。

四、全面推動新時代黑龍江少先隊社會化發展

（十）强化少先隊實踐育人作用。以“爭做新時代好隊員”主題實踐活動為統攬，創新豐富黑龍江少先隊實踐活動品牌項目，形成黑龍江少年“小五年規劃”、“紅領巾聽我說”等省級示範品牌引領，市縣級特色帶動，校級延伸創新的實踐活動體系。開展具有黑龍江特色的勞動教育、國防教育、紅領巾研學、冬夏令營、志願服務、科學普及、科技創新、崗位體驗等實踐活動。加强“少年軍（警）校”、“少年科學院”建設，通過舉辦黑龍江省“少年軍（警）校檢閱式”、“少年軍（警）校建設觀摩推進會”等實踐活動，豐富新時代少先隊工作的實踐載體。將少先隊活動作為國家規定的必修活動課落實好，一年級至八年級每週安排1課時，可在綜合實踐活動等課程中統籌安排。探索配備少先隊活動課專（兼）職教師。

（十一）提升少先隊社會化工作水准。根據黑龍江省少先隊工作需要，鼓勵國家機關、企事業單位、部隊等與少先隊組織建立聯建共育機制，為少先隊實踐教育活動提供支援。依託全省愛國主義教育基地、國防教育基地、青少年教育實踐體驗基地、中小學生研學實踐營地（基地）、博物館、科技館、美術館、基層黨群活動場所和青少年宮、兒童活動中心、青年之家等各類文化場館、社會資源，按照每萬名少先隊員不少於1個的比例，建設和命名一批少先隊校外實踐教育營地（基地），打造“龍江少先隊實踐教育地圖”。持續深化新疆、西藏與黑龍江少年兒童書信手拉手、結對子活動；深入推進“童心港灣”等少年兒童關愛項目，進一步做好留守兒童幫扶工作。動員志願輔導員、青年志願者、社會工作者等力量，對困境兒童提供常態化幫扶。深化少年兒童法治文宣教育，切實維護少年兒童的合法權益。

（十二）提升少先隊文宣思想文化工作影響力。全省各級各類新聞媒體要加大對少先隊工作的宣傳報導力度，營造全社會關注關心少先隊事業發展的輿論氛圍。持續淨化網路環境，依法堅決打擊網絡有害、錯誤資訊，為少年兒童營造綠色、純淨的網路空間。深入推進少先隊組織上網、工作上網、服務上網，關注和用好“龍江少先隊”等各級隊屬微信公眾號等新媒體平臺，不斷提升全媒體時代少先隊的網絡思想引領力。

五、全面加强新時代黑龍江少先隊輔導員隊伍建設

（十三）錘煉少先隊輔導員政治貭素。嚴格政治標準，優先選派中青年黨員擔任少先隊輔導員，注重從優秀少先隊輔導員中發展黨員，逐步提升大、中隊輔導員的黨員比例。落實少先隊輔導員教育培訓規劃，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為教育培訓的覈心內容，其中政治培訓課時不得低於總課時的80%。各級團委要將少先隊輔導員培訓納入本級團幹部培訓、“青年馬克思主義者培養工程”等人才培養體系。各級教育部門要將輔導員教育培訓納入本級中小學教師培訓體系，實現各級各類少先隊輔導員培訓全覆蓋。建立黑龍江少先隊輔導員培訓專家師資庫。

（十四）優化少先隊輔導員隊伍結構。配齊配强各級少先隊總輔導員，省市按同級團委中層領導職務對應職級配備，專職專用；縣（市、區）在同級團委或教育部門設定少先隊總輔導員崗位，按縣（市、區）團委或教育部門中層領導職務對應職級配備；鄉（鎮）少先隊總輔導員可由中心校大隊輔導員兼任，確保事有人幹、責有人負。各中小學按照中層及以上管理人員層級配備大隊輔導員，將其配備使用情况納入中小學教育督導評估名額。隊員數超過1500人的大隊需聘任1名副大隊輔導員（可兼職）；集團化辦學（分校區）的學校，每個學校應分別獨立設定大隊輔導員和副大隊輔導員；創新中隊輔導員聘任模式，既可由班主任兼任，也可由其他科任教師兼任。加强校外輔導員隊伍建設，建立黑龍江省少先隊校外輔導員人才庫，製定評估和動態管理制度，可聘請優秀黨員、團員、團幹部和各條戰線先進人物、“五老”、符合條件的優秀家長等擔任少先隊校外輔導員，探索推動各級團的委員會成員擔任少先隊校外輔導員，每名校外輔導員每年至少開展2次少先隊活動。

（十五）創新少先隊輔導員評估和激勵機制。改革完善少先隊輔導員評估機制，將大隊輔導員年度考核納入學校教師年度考核，由縣級團委、少工委會同教育部門研究製定大隊輔導員年度考核指標並共同組織實施，考核結果作為輔導員評獎評優、崗位聘用、職稱晉升、績效工資分配等重要依據。完善少先隊輔導員職稱評聘標準和辦法，將專職從事少先隊工作的輔導員納入中小學教師職稱系列統一管理，單設“少先隊活動”評審專業，實行標準單列，評審單獨分組，根據職業特點綜合評價其品德、能力、業績和貢獻。各級團組織要積極推薦優秀少先隊輔導員擔任各級人大代表、政協委員候選人，推薦符合條件的優秀少先隊輔導員作為各級總輔導員、少先隊學科教研員和教育部門、團委優秀年輕幹部後備人選。聯合教育部門開展骨幹輔導員、輔導員帶頭人、特級輔導員等級評定，落實學科同等待遇。將省市兩級少先隊名師工作室納入同級教育部門學科名師工作室建設範疇。

（十六）深化少先隊相關學科建設和理論研究。加强各級黨校（行政學院）、團校、相關高校和少年兒童研究機構對少先隊工作的理論研究，積極爭取在全省各級各類課題中設立少先隊工作研究專項，鼓勵黑龍江省少先隊理論研究工作者申報國家社會科學基金高校思想政治理論課研究專項。省市級少工委應成立少先隊工作課題組或研究組，條件具備的各級少工委應成立少先隊工作學會。深化少先隊相關學科建設，支持和鼓勵佳木斯大學、哈爾濱學院兩所院校作為首批試點高校，加快完善少先隊相關專業本科人才培養和課程教材體系建設；鼓勵大慶師範學院和黑河學院將少先隊工作納入小學教育等師範類本科專業必修課程內容；鼓勵哈爾濱師範大學和牡丹江師範學院在教育碩士相關領域設立少先隊工作專項招生方向。在各級教科院（所、中心）、教研室設立少先隊專（兼）職學科教研員。

六、全面加强黨對新時代少先隊工作的領導

（十七）强化各級黨委領導責任。各級黨委要明確對少先隊工作的領導責任，完善領導機制，加大政策支持。各級黨委常委會每年至少聽取1次少先隊工作彙報。各級黨委教育工作領導小組加强對少先隊重要工作的研究協調，將少先隊工作納入中小學教育督導評估和黨建工作規範化建設名額，在黨建考核中作為單列內容，分值不少於10%。各級黨委負責同志擔任同級少工委名譽主任，各級政府明確1名聯系少先隊工作衕誌並擔任名譽副主任；省市兩級團委、教育部門分管負責同志，縣級團委主要負責同志、教育部門分管負責同志共同擔任同級少工委主任，建立定期協商、研究、推動少先隊工作的有效機制。在中小學全面建立少工委，黨組織書記或政治面貌為黨員的校長擔任少工委主任，學校黨組織每學期專題研究少先隊工作不少於2次。

（十八）强化共青團組織全團帶隊責任。各級共青團要在政治上、組織上、隊伍上、工作上加强對少先隊的指導，對少先隊工作一體謀劃、一體推進、一體考核，切實履行好全團帶隊的政治責任。少先隊工作在各級共青團工作考核指標中佔有一定的分值和權重。各級團組織的經費用於支持少先隊工作的比例原則上不低於25%。各級共青團組織評選表彰的優秀青年、先進工作者等活動中，少先隊輔導員所占比例不低於授予表彰人數的10%。條件成熟的市級團委可單設少年部，專職負責少先隊工作。加强中小學和社區、農村等基層團組織對少先隊工作的直接領導，符合條件的團組織負責人應當擔任同級少工委副主任。將各級少工委主任（副主任）培訓、少先隊輔導員培訓納入團幹部培訓等人才培養體系。

（十九）强化教育部門協同責任。各級教育部門要切實將做好少先隊工作作為政治責任抓緊抓實，將少先隊工作納入提升義務教育品質評價工作、推進基礎教育改革的總體規劃，納入德智體美勞全面培養教育體系和全員、全過程、全方位育人格局。省級層面每年將少先隊工作納入學校共青團工作指導委員會聯席會議制度，共同探討少先隊工作，各市（地）、縣（市、區）可參照執行。各級團委和教育部門每半年（學期）至少共同專題研究1次少先隊工作。按照深化群團組織改革相關規定，組織同級團委和教育部門幹部互相掛職兼職。聘任符合任職條件的同級少工委主任擔任當地政府督學顧問或同級少先隊總輔導員擔任當地特約教育督導員，細化各級教育督導清單中的少先隊工作名額。推動將“紅領巾獎章”、實踐活動、榮譽激勵等學生在少先隊組織中的表現納入學生綜合素質評價體系。

（二十）加大少先隊工作經費保障。各級政府應當考慮少先隊員人數等因素為少先隊工作和活動開展、陣地建設提供必要經費保障，並納入同級政府有關部門預算，專項用於少先隊工作。中小學少先隊工作經費可統籌學校公用經費予以保障。少先隊員首次佩戴的紅領巾、隊徽隊章、“紅領巾獎章”由中小學統一配發。各地要因地制宜設立與班主任同等待遇的專職少先隊輔導員崗位津貼，納入績效工資管理，相應核增學校績效工資總量。

（二十一）努力形成全社會共同關心支持少先隊工作的良好局面。創設親情陪伴、心理輔導、興趣培養、權益維護、社會託管等更多公益項目，形成社會化教育服務機制。積極動員家長支持參與少先隊工作，充分發揮家庭教育作用，培育良好家風。發揮少年兒童工作領域專家學者、志願者、社會工作者等的支持作用，凝聚各方面力量，全面加强新時代少先隊工作。

2019年12月31日印發的《中共黑龍江省委關於加强新時代少先隊工作的意見》（黑髮〔2019〕32號）同時廢止。