把握重點內容做好任務落實 推動全國一體化政務服務平臺移動端建設——《全國一體化政務服務平臺移動端建設指南》解讀

一、《建設指南》出臺恰逢其時

黨的十八大以來，以習近平衕誌為覈心的黨中央高度重視以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，強調要加快推動電子政務，打通資訊壁壘，構建全流程一體化線上政務服務平臺，助力建設人民滿意的服務型政府。隨著移動互聯網快速發展，政務服務平臺移動端正在成為政務服務的重要通路。

《國務院關於加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出，要積極推進覆蓋範圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸，推動實現更多政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”。為推動政務服務從“可辦”向“好辦”“易辦”轉變，各地區各部門大力推動政務服務平臺移動端建設，湧現出“粵省事”“隨申辦”“渝快辦”等一批特色鮮明的服務品牌。但同時，政務服務平臺移動端建設仍然存在一些需要持續推進解决的問題。政務服務平臺移動端建設標準規範不統一，辦事系統繁雜，資料共用不暢，業務協同不足等問題仍不同程度存在，原來“蓋不盡的關防”變成了“下載不完的App”。解决上述問題，要進一步加強統籌規劃，堅持需求引領和創新驅動，彙聚合力，豐富應用場景，推進重點領域應用推廣和資訊安全保護等工作。

“十四五”時期是數位政府建設發展的關鍵時期。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，再次提出加强數位社會、數位政府建設，提升公共服務、社會治理等數位化智能化水准，推進政務服務標準化、規範化、便利化，要提高數位化政務服務效能，全面推進政府運行管道、業務流程和服務模式數位化智能化。《建設指南》的出臺，為系統構建“十四五”移動政務服務發展格局，建好管好政務服務移動端進一步明確了路徑。

二、《建設指南》中的覈心關鍵字

《建設指南》從全域高度對全國一體化政務服務平臺移動端建設進行體系化設計，有幾個關鍵字值得關注：

總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，堅持推動高品質發展，圍繞加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續優化營商環境，加强和規範全國一體化政務服務平臺（以下簡稱全國一體化平臺）移動端建設管理，推動各地區各部門政務服務平臺移動端標準化、規範化建設。

總體架構。一是層級架構：全國一體化平臺移動端包括國家政務服務平臺移動端、國務院有關部門政務服務平臺移動端和各省（自治區、直轄市）政務服務平臺移動端。二是科技架構：全國一體化平臺移動端科技架構主要包括基礎支撐層、應用管理層和服務提供層。

支撐能力。充分發揮全國一體化平臺支撐作用，按照統一標準規範、統一清單管理、統一身份認證、統一資料共用、統一應用管理要求，推動全國一體化平臺移動端標準化、規範化建設和協同化、一體化服務。

服務功能和管道。圍繞企業和羣衆辦事需求，進一步優化政務服務平臺移動端功能，不斷豐富集成套餐式服務和“掃碼亮證”、“一證通辦”、“無感通辦”等應用場景，充分利用移動互聯網新技術，持續提升移動政務服務便利化水准。

跨省通辦。在京津冀、長三角、川渝等區域開展試點，率先實現試點區域內高頻政務服務事項在移動端“區域通辦”“無感漫遊”。在此基礎上，不斷健全全國一體化平臺移動端服務體系，實現各級移動政務服務應用標準統一、整體聯動、業務協同。進一步推動各地區高頻政務服務事項在移動端實現“跨省通辦”“無感漫遊”，企業和羣衆辦事更加便捷、服務滿意度大幅提升。

安全可控。全面落實總體國家安全觀，樹立網路安全底線思維，統籌發展和安全，增强移動政務服務一體化安全防護能力，加强對重要政務數據、敏感個人資訊等數據的保護，確保政務網絡和數據資訊安全。

三、需要重點關注的任務和要求

一是堅持集約化建設模式。各地區各部門建設政務服務平臺移動端，應遵循全國一體化平臺移動端總體架構，充分利用全國一體化平臺支撐能力。各地區移動政務服務應由省級政務服務平臺移動端統一對外提供服務，並接入國家政務服務平臺移動端。近年來，重慶市著力將“渝快辦”打造成為全市社會治理和公共服務的總門戶、總平臺、總樞紐，依託“重慶市政府”App統一對外提供服務，推進力度大、投資費用省、建設週期短、運維成本低、應用效率高、數据集聚全、協同聯動快，取得顯著成效。

二是强化一體化平臺支撐能力。要構建業務支撐、公共支撐、數據支撐和基礎設施4大版塊，統一建設和接入標準、品質管制標準、安全防護和管理標準3類標準，統一清單管理、身份認證、資料共用、應用管理4個方面，為全國一體化平臺移動端標準化、規範化建設和協同化、一體化服務提供堅實支撐。今年，“渝快辦”平臺對整體架構進行了優化陞級，全新推出3.0版本，支撐能力的提升是重中之重。統一身份認證體系方面，大力推動羣衆和企業網上辦事“單點登錄、一次認證、多點互聯、全網通辦”。政務服務事項管理方面，將政務服務事項基本目錄和實施清單全部納入系統，實行動態調整。優化資料共用方面，製定一系列資料交換標準，確定交換管道，並打通與國家政務服務平臺資料共用介面，獲得國家層面服務資源的有力支撐。

三是持續優化移動端服務功能。緊貼不同用戶需求特點和關注重點，建設完善政務服務平臺移動端用戶專屬服務空間，實現精准化匹配和個性化推送；運用人工智慧等科技優化政務服務平臺移動端蒐索服務功能，實現對移動政務服務事項和應用的統一檢索，提升蒐索服務便捷度和智慧化水准；積極為老年人提供大字版、語音版、簡潔版移動政務服務應用，推出相關應用的“關懷模式”、“長輩模式”，讓老年人充分享受移動政務服務帶來的便利。“渝快辦”3.0版本對與企業羣衆密切相關高頻服務持續進行專項優化，下線一批環節繁瑣、辦理複雜的事項，减少用戶操作環節；新推出“E企辦”服務，實現開辦企業“務，實現開；優化內寘常用語庫，“置常用語庫，企業一蒐索也能精准匹配所需服務。

四是拓展移動端服務應用場景。在戶政、社保、住房、醫療等相關事項辦理中推廣“掃碼亮證”服務，著力打造實名認證、實人核驗、實證共亯的服務模式；以身份證件號碼或統一社會信用程式碼關聯電子證照，推動移動政務服務“一證通辦”。通過電子材料資料共用和互信互認，推動移動政務服務事項相關表單預填和申請資料複用，實現移動政務服務事項申報、辦理、支付、出件等“無感通辦”。“渝快辦”3.0版本圍繞自然人和企業全生命週期，服務事項涵蓋27個個人辦事領域和26個法人辦事領域；創新推出重慶都市一碼通“渝快碼”，基於“渝快碼”關聯身份資訊、健康資訊和電子證照，上線生活繳費、教育繳費、成績查詢、社區掃碼進出等便民服務，讓“渝快辦”平臺融入羣衆日常生活。

五是全面提升數據安全防護能力。安全是移動端服務發展的前提，只有保護好數據和隱私，才能讓用戶具有安全感。《建設指南》提出要綜合利用密碼技術、綜合稽核等手段强化政務服務平臺移動端安全保障和風險防控能力，構建全方位、多層次、一致性的防護體系，强化用戶隱私保護，嚴格規範用戶資訊采集，不斷提升平臺日常防護、監測預警和應急處置能力。“渝快辦”平臺安全防護級別按照金融級防護標準，不斷完善隱私政策內容，完善用戶資訊安全管理措施，加强平臺軟硬體供應鏈安全管理，讓企業和羣衆安心使用。