本刊記者/彭丹妮

10月16日，哈爾濱迎來了2021年的第一場雪。當天，黑龍江省大部分地區出現寒潮，氣溫驟降10℃左右，哈爾濱最低氣溫已是-3℃。就在同一天，哈爾濱全市正式啟動供暖，這比往年提前了4天。

哈爾濱的供熱企業都陸續公告，前期設備檢修等準備工作已經妥當，今年供熱任務能安全、有序運行。然而，就在平靜的背後，當地許多供熱企業的負責人卻都在共同為一件事情著急：煤炭。

在這個中國最北端的省份，流傳著這樣一句話，“沒有煤，燒大腿”。冬春的供暖問題，是當地的頭等民生大事。供熱是不能出問題的，但煤炭該去哪兒找？

10月14日，距離正式供熱只剩兩天。一家熱力公司負責人張楠的辦公桌上放著一張發給區政府的函，上面寫道：企業每年供暖季需要煤炭45萬噸，現時庫存只有15萬噸左右，只够燒到12月初。當地省、市層面均有要求，供熱期開始前，集中供熱企業的儲煤率要達到供暖期用煤量的50%，也就是說，張楠管理的公司還沒有達標。

圍繞煤炭的供應，今年從上到下都在提的一個詞是，“千方百計”。政府要求千方百計地釋放產能、保障民生用煤、協調運力、穩定價格，用煤企業也在千方百計地尋找可買的煤源。在一個偏寒冬的季節來臨之前，一場規模浩大的找煤任務正在中國全方位展開。哈爾濱的煤炭保衛戰，只是其中一個故事。

淡季不“淡”

威立雅（哈爾濱）熱電有限公司承擔哈爾濱市哈西地區、學府路沿線等熱門區域總共約3300萬平方米的供熱面積，是當地一家比較大型的供熱企業。雖然是熱電聯產的機組，但是該公司在非供暖期不發電。

東北的用煤有季節性特徵，供熱季過後，煤炭市場是淡季，價格比較低，且火車運力也比較充裕，囙此，近幾年，當地政府號召供熱企業“冬煤夏儲”。郭鳳桐負責威立雅公司的煤炭採購工作。像過去一樣，今年淡季時，他開始著手供暖季的儲煤工作。

但郭鳳桐發現一個反常的現象：今年夏天的煤炭價格並沒有像往常那樣季節性下降，還是3、4月份時的價格。哈爾濱華能集中供熱公司物資供應採購部部長遲力明也說，往年，夏季煤價會比冬季便宜大約10%~20%，但今年夏天，煤炭價格沒有下浮。去年冬天煤價的最高點，就是今年的最低點，行情就像一條直線，一路上揚。

身為物資採購部經理，郭鳳桐就像一名市場調研員一樣，收集中國煤炭資源網、秦皇島煤炭網的價格指數，以及同行們購煤的價格，才說服了公司高管多撥一些採購資金給他。起初幾個月，他分別以2萬噸、5萬噸、10萬噸這樣的數量少量購入，以觀望行情；到了7、8月份，煤價還在往上漲，他便開始大量進煤。

威立雅所用的煤炭70%是來自內蒙古呼倫貝爾的褐煤，熱值集中在3000~3700大卡/公斤。去年的10月下旬，內蒙古3500大卡/公斤左右的褐煤，到哈爾濱是400元，但是眼下，市場拍賣價已經漲到706元，加上運費是830元左右。也就是說，價格已經漲了一倍。

張楠是哈爾濱另一家民營熱電公司的負責人，公司使用的是3000多大卡/公斤的褐煤與4000多大卡/公斤的本省烟煤兩種煤源。他向《中國新聞周刊》提供的一張黑龍江黑河市金三角煤礦10月10日執行的最新銷售價格表顯示，發熱量3500大卡/公斤的煤炭每卡0.23元；5400大卡/公斤的煤炭每卡要0.3元。他說，去年，本地烟煤同期的價格大約是每卡0.13元。

近年來，哈爾濱的供熱越來越向大的供熱企業集中。威立雅的供熱面積不斷增加，今年供暖期需要的煤炭大約在90萬噸。在供暖期開始前，威立雅已經有了42萬噸的煤炭庫存，還差一半多的量沒有著落。但是眼下，即使出得起高價，也不好買煤。

跟很多用煤大戶一樣，威立雅的購煤管道有兩種。購買主力央企煤礦的煤源，一般是年初就商定價格和供應量，這樣的長協訂單是供暖企業的首選。長協是指煤炭採購的中長期契约，分年度長協和月度長協，價格有優勢，產量和品質穩定，但它無法滿足全部需求。近幾年，威立雅購買的長協煤比例逐年下降，從2017年的70%降至現在可能只有30%，剩下的大部分需要依靠經銷商、非主力煤礦等一些“市場煤”的補充。

對於“市場煤”，威立雅公司往年都是招標採購，但今年卻是到處東找西凑。郭鳳桐最近天天電話不斷。對於那些招標中選的市場煤供應商，他需要催問有沒有產能、什麼時候能發運，也有賣煤的人給他打電話，量少價格也高，能成交的更少。郭鳳桐9月就從這樣一個貿易商那兒買了一萬噸褐煤，價格很高，只够公司用一天的量，但是到現在也沒有見到貨。“現在有時候我一瞅電話，看到是陌生電話就不接了，多數不可靠。”

劉文武是一名賣煤中間商。從哈爾濱中心市區出來，驅車往東幾十公里，在一條荒凉的鄉間馬路旁，是劉文武的儲煤點。儘管他的院子裏堆滿了幾座大煤山，但是他卻為年底之前再向客戶供應10多萬噸煤炭發愁，“買不著煤”。

劉文武主要經銷內蒙古呼倫貝爾的褐煤。往年，淡季是他進貨儲煤的時間，今年因為上游的煤炭供應緊張，他的煤炭存量始終上不去，至今才賣了10多萬噸，比往年少。劉文武目前有兩個主要客戶：齊齊哈爾的華電熱電公司和哈爾濱鑫瑪熱電公司。

眼下，煤炭價格不僅高，而且變動快。劉文武說，以前可能是三個月、五個月漲一次價，一次也就漲幾元、十幾元，現在幾乎是按天漲價。這樣的行情，他作為貿易商卻沒有喜笑顏開，因為年初跟客戶簽訂了契约，不能實时調價。

從煤炭銷售端掌握的情况來看，今年市場也是不一般的火爆。《中國新聞周刊》獲取的一份呼倫貝爾某主力露天礦的內部市場分析報告寫道，年度長協煤價格比較穩定，不加運費，華能集團伊敏礦和紮賚諾爾礦的煤炭在哈爾濱售價分別為每噸190元和251元，維持去年價格。但市場現貨價格混亂，9月，該公司銷往東北的煤炭鐵運競拍成交價451元/噸，溢價128元/噸，“證明供暖用戶已開始不計成本搶佔市場現貨資源”。

褐煤進黑

2013年之前，劉文武給客戶供應的基本都是本地煤，之後，他銷售的外地煤越來越多。現在他的煤炭生意每年大約有50萬噸的成交量，全部都是從呼倫貝爾的煤礦運來。“因為普遍是這個趨勢，電廠和供熱企業燒褐煤，人家用這個煤，就得跟上這個變化。”

在中國地圖上，內蒙古自治區的呼倫貝爾市與黑龍江省相鄰。呼倫貝爾市的幾座超大型煤礦都坐落在海拉爾地區，哈爾濱距離內蒙古的產煤大區鄂爾多斯有兩三千公里的距離，但距離海拉爾只有700公里。囙此，從運輸成本上而言，去呼倫貝爾買煤，比去內蒙古其他地方對哈爾濱來說更划算。

僅僅有煤，並非萬事大吉。不同的工業生產，使用的煤炭種類不同。褐煤是一種低熱質的煤炭，熱值在3000大卡/公斤到3700大卡/公斤，中國已探明褐煤保有儲量1300億噸，占全國煤炭儲量的13%，主要分佈在內蒙古東部的褐煤帶上，埋層淺，多數是露天礦。相比之下，黑龍江的煤質更好，但需要井下開採，多屬於烟煤中的長焰煤，一些熱值超過5000大卡/公斤的煤炭還能供應外地，用作煉鋼。

北京能研管理諮詢有限公司技術總監焦敬平告訴《中國新聞周刊》，褐煤是煤化程度最低的煤，因水分含量更多，長途運輸會加劇其熱值的損耗，所以蒙東那邊很多褐煤煤礦會在坑口旁就近建電廠。但在一系列供給側改革之後，東北缺口越來越大，對褐煤的依賴越來越强。

早至2009年，黑龍江就從煤炭調出省份轉變為煤炭調入省份。賀少華曾經是黑龍江一家大型火電發電廠的廠長。對著一張黑龍江省地圖，他向《中國新聞周刊》介紹說，從2010年前後開始，省內東部傳統四大煤城——鶴崗、雙鴨山、七台河、雞西，是龍煤集團的“地盤”，除了自給自足，還供應東部的牡丹江市和佳木斯市；而黑龍江中西部的齊齊哈爾、大慶和哈爾濱等地，主要依靠蒙東地區的呼倫貝爾煤礦。此外，黑龍江還有一部分俄煤經綏芬河口岸流入。

但在過去十來年間，黑龍江的本地煤與蒙東的褐煤並非和平共處，而是隨著時局變化，二者之間曾經有過博弈。

2018年，黑龍江掀起了一股煤炭去產能的高潮。在此背景下，當年秋天，進入供暖季之際，黑龍江煤炭供應缺口高達1350萬噸，政府多次專門針對煤炭保供問題召開會議。

此後，東北三省開始成為中國煤炭供應最緊缺的三大區域之一。2021年9月末的報告估計，黑龍江年煤炭需求在1.2億噸左右，省內生產原煤5600萬噸，供應外省煉鋼用的優質焦煤等1000萬噸，剩下6500萬噸左右的缺口來自三個蒙東、俄煤、其他市場煤，其中蒙東供應4500萬噸。

與此同時，開採條件優越、以大礦為主的內蒙古受去產能政策的影響較小。在呼倫貝爾市，其煤炭產能集中在幾家超大型煤礦，在今年產能核增之前，華能集團的伊敏露天礦年產能為2700萬噸，國能寶日希勒礦年產能為3500萬，合計6200萬噸。

呼倫貝爾市工信局副局長宋立强向《中國新聞周刊》介紹說，現時，該市共有16家煤礦企業，從2015年到現在，總產能每年大約維持在9000萬噸，波動不大，其中，本地消費煤炭在3500萬噸左右，剩下的都銷往東北。2016年以來，該市受政策影響而關停的小煤礦產能大概只有300萬噸。

外地的褐煤開始取代本地的烟煤，進入黑龍江的電廠和供熱企業越來越多。對此，中國華能集團能源研究院吳凡等人在2020年的一篇文章中指出，東三省受煤炭資源枯竭及去產能政策力度較大等因素影響，產量持續下降，由1.84億噸/年下降至1.29億噸/年，對蒙東的錫盟、呼倫貝爾等地的煤炭供應依存度不斷提高，現時，該區域消耗的煤炭55%都來自蒙東地區。

保供：异常艱巨的一年

在缺煤常態化的大背景下，煤炭保供就成了供暖季來臨時政府的頭等大事。2017年，哈爾濱便成立煤炭“迎峰保供”工作指揮部，辦公室設在市工信局，也就是如今的哈爾濱市煤炭保供工作指揮部。

煤炭保供工作指揮部、供熱企業和電廠的燃料負責人都在一個聯絡群。在供暖季開始後，企業每天都會填一個表格，向工信局彙報儲煤情况、到煤情况、耗煤情况，以便對方再向省發改委彙報。通過每日報表的監測，市工信局就能知道哪些企業現在存煤緊張，然後聯系企業，詢問用的是什麼煤種，再通過省發改委對接、協調。

今年，緊張感來得更早、更明顯一些。夏天的時候，郭鳳桐說，黑龍江省和市政府層面、包括煤礦企業，就傳出風聲，說今年煤炭可能會緊張，希望大家在夏季的時候做好煤炭儲備工作。

“今年8月份，我們就經常開煤炭保供的會議，逐漸就顯得比較緊張了。”國能哈爾濱熱電有限公司分管燃料的副總經理黃華告訴《中國新聞周刊》，就在供熱季開始前，哈爾濱市副市長與當地區長接連兩天都來他們這裡瞭解儲煤情况。就像地方供熱企業一樣，他說，現在央企幾大電廠每天也要將燃煤量、煤炭庫存層層上報，最終匯總到國家發改委。

哈爾濱市的供熱季是從10月20日到次年的4月20日，一共180天。在這期間，當地33家集中供熱企業、13家中小熱電聯產企業的煤炭總需求是952.64萬噸。哈爾濱是黑龍江省供熱面積最大的都市，供熱季所需煤量在全省也是最多的。黑龍江省集中供熱企業的總供熱面積為43675萬平方米，其中哈爾濱占到接近一半，為20062萬平方米。

在這種形勢下，負責哈爾濱市煤炭保供的政府工作人員感到任務艱巨。市工信局生產要素保障處王恩雙等人具體負責該市煤炭保供工作。他們在接受《中國新聞周刊》採訪時感慨，今年是煤炭保供工作指揮部成立五年來，感覺保供形勢最嚴峻的一年。

10月19日，哈爾濱市總共46家熱電供熱企業實際煤炭庫存為528.28萬噸，接近總需求的55%。但是，令王恩雙與他的同事們發愁的是，剩下那接近50%的煤去哪兒找？

按要求，哈爾濱要在供熱季開始前達到50%的儲煤量要求，以保證大約前90天的耗煤量，之後一邊用煤一邊進煤。但是，哈爾濱市工信局的工作人員說，在後續進煤的過程中，明年能簽多少購煤契约、契约怎麼兌現，不確定因素很多。到明年1月20日左右，正好臨近春節，加之運力緊張，他們擔心不能及時填補。

市場上流通的煤可能並不多。呼倫貝爾市五九煤礦大約有一半的煤炭都銷往東北，基本都是到黑龍江。該集團銷售公司副總經理龍廷周告訴《中國新聞周刊》，因為煤礦產能都是已知的，一般長期合作的主要客戶，都在年初簽訂了協定，煤炭銷售的盤子也就基本定了，剩下的就是冬季一些應急的、本地供暖的靈活的煤炭，這部分量不大。

呼倫貝爾主力煤礦伊敏露天礦的褐煤年產能為2700萬噸。該公司在回復《中國新聞周刊》的採訪中表示，其中約1140萬噸供應自己的伊敏電廠，其餘1560萬噸外銷，主要客戶是華能、華電、大唐等中國幾大電廠的黑龍江和吉林的分公司。在外銷部分，長協訂單占83%，市場煤和本地零散銷售的地銷煤占比分別是10%、7%。而年產能810萬噸的國能大雁礦的一比特管理層說，公司年度長協比例70%~80%，全年的產能大部分都預定了。

就像往年一樣，今年，哈爾濱市煤炭保供指揮部也組織了煤源對接會，把煤礦企業、經銷商與供熱企業請到一起洽談。但是今年，指揮部找煤炭供應商比較費勁，因為之前那些合作的大型煤礦企業，已經通過長協契约把量提前分配出去了，在一番努力之下，才組織了6家煤炭供應商和有進口煤炭能力的外貿企業與用煤方對接。

9月30日，中國煤炭工業協會、中國煤炭運銷協會發佈通知，要求進一步做好電煤保供工作，已簽訂的電煤長協契约履約率四季度要達到或超過100%。但是，哈爾濱多家供熱企業的煤炭採購負責人說，大電廠與煤礦企業簽訂的是年度長協，而供熱企業多簽訂的是月度長協，沒有電廠契约的兌現率要求高，這就像是金卡會員與銀卡會員的區別。

哈投集團哈爾濱市華能集中供熱公司的供熱面積為4260萬平方米，是當地比較大型的供熱企業。物資供應採購部部長遲力明告訴《中國新聞周刊》，哈投集團會統一跟蒙東地區的一些大礦簽訂合同，公司會根據集團的分配量進行煤炭採購。但是現在就面臨著一個問題，他說，可能契约的兌現率會很低，因為煤炭資源太緊張，對方能供應的量和相應價格，每個月都要重新確認。

缺煤常態，今年尤甚

供熱季談煤炭保供，已經是近幾年黑龍江的一種常態。而2021年的特殊之處在於，中國整體缺煤。北京能研管理諮詢有限公司技術總監焦敬平指出，疫後經濟的復蘇，帶來對電力的強勁消費，今年前七個月，全國電力增速超過10%，這是歷史罕見的。而在供給側，今年1~8月份，煤炭產量的增速同比只是4.4%，缺口太大。

至於內蒙古的具體情況，中國華能集團能源研究院吳凡等人指出，2017年以來，蒙東露天礦征地問題影響面逐步擴大，產量逐年縮減；另一方面，蒙東加快從“外送煤”向“外送電”的轉變，本地煤炭消費持續增長，外送量不斷减少。2020年，蒙東供應東北三省煤炭規模較2016年縮減12%左右。

當黑龍江，尤其是該省中西部的哈爾濱、大慶等地已經與呼倫貝爾結為煤炭的“命運共同體”之後，上游的任何一絲波動都會激起當地用煤端的層層漣漪。

據公開報導，2017年，當時產能高達3500萬噸的亞洲最大規模露天煤礦寶日希勒礦，因為征地進度滯後將面臨減產。黑龍江最大的發電供熱企業華電能源旋即公告，如果該煤礦的煤炭供應合同無法履行，預計電廠當年將出現超過350萬噸的燃煤缺口。

至今，寶日希勒露天煤礦的征地問題依然制約著它的產能。賀少華對此解釋說，露天礦開採便利，在原來煤炭監管比較松的時候，有一部分超產的產能，“只要有需求，別說3500萬噸，就是4000萬噸也能挖得出來。”

在電力需求旺盛的情况下，蒙東地區的煤炭，除了向東北地區銷售，還可以多給煤礦自己的坑口電廠發電，以“外送電”的形式走向市場。而進口俄煤方面，黑龍江省發改委寫道，受俄鐵計畫方向調整和俄煤市場多元化影響，截至9月底，俄煤鐵路到達228萬噸，即9月日均111車，下降44.5%；8月份日均只有106車左右，比往年同期少300車。所謂“受市場多元化影響”，一些業內人士表示，是今年俄煤被出價更高的國內南方市場搶走了。

哈爾濱市工信局工作人員說，2019年，哈爾濱進口俄煤394萬噸，2020年進口俄煤115.6萬噸，今年1~10月份進口俄煤75萬噸。“實際上俄煤原來跟當地的煤價相差不大，但由於南方來搶煤，把煤價抬起來了，現在俄煤價格也高。”

在外部環境的多重影響下，黑龍江的煤炭缺口今年被撕得更大了。黑龍江省發改委9月末預計，啟動供暖後，全省發電、供熱日均消耗煤炭35萬噸左右，每天缺口近10萬噸。除雞西、雙鴨山、鶴崗、大興安嶺、黑河能够自平衡外，其他市都存在一定保供風險。

今年9月，國家發改委人員前後去了呼倫貝爾三趟，希望當地提高政治站位，保障東北用煤。但呼倫貝爾市工信局副局長宋立强也挺無奈的，這些年他們也沒有限制煤礦生產，但當地產能就這麼多。作為“中國冷極”根河市所在的呼倫貝爾，冬季同樣嚴寒，甚至比東三省更甚，有足够的煤炭過冬，是他必須操心的事情。

宋立强擔心，要是煤價繼續漲下去，當地那些本就規模不大的、民營的供熱企業老闆如果虧本，一旦不願意供熱，該怎麼辦？“煤價是放開的，隨市場波動，我們能做的只能是把這些煤礦企業、這些供熱企業找來，大家坐在一塊，面對面講道理，不能為了你（煤礦）掙大錢，把當地老百姓凍著是吧？”

內蒙古發力，全力保供

10月15日，郭鳳桐心情不錯，因為他剛剛去國能集團在哈爾濱的東北銷售公司簽訂了契约。多虧了保供政策，國能集團分給黑龍江一些保供煤炭，他所在的企業得到5萬噸的契约量。再加上此前簽訂的9萬~10萬噸的長協煤，郭今年在國能集團共採購到13萬~14萬噸煤炭。

據統計年鑒，2019年，黑龍江、吉林和遼寧的煤炭消費量分別為1.42億、0.87億和1.79億噸，共計占中國煤炭消費的10%。由此可見，東三省是個整體用煤量不太大的市場，但在冬天供暖用煤需求突出。對此，焦敬平指出，在東北資源枯竭加上供給側結構性改革之後，國家一直很重視東北的保供，因為這個區域供暖期長，且經濟又不如南方省份富裕，保供是民生問題。

他還透露說，蒙東國家能源集團、華能集團這些大央企都在承擔東北保供任務，也建立了煤炭儲運基地。但它們要實現保供很不容易，“冬天在零下幾十度的環境中開採，土層都被凍住了，要剝離土層很困難，露天礦在冬季開採成本很高。”

10月11日，國資委副主任袁野在呼倫貝爾走訪煤炭生產企業時強調，要將今冬明春能源保供任務納入央企考核，對工作不力、造成保供事故的實行一票否决並嚴肅追責。

走近伊敏煤礦的寫字樓，大門上方的公告燈箱上赫然寫著：增產保供，提質增效。呼倫貝爾的多家大型煤礦已經在行動。國能大雁礦的一比特管理層告訴《中國新聞周刊》，公司最近下發了保供方案，成立了8個小組，包括防疫、協調、運輸、銷售等小組。現在公司每天下午四點開保供會議，以前有任務的時候也就開個月度會議。

鄂爾多斯的煤炭過去主要通過北方港口下水銷往長三角、珠三角和京津冀地區，部分銷往湖南、湖北和江西以及寧夏、山東等地。但今年，在國家要求內蒙古保障落實的18個省區5300萬噸發電供熱用煤保供任務中，內蒙古安排鄂爾多斯還承擔了遼寧、吉林、黑龍江的保供任務。同時，為了增產保供，今年，內蒙古先後三批核增共89處煤礦，新增年產能合計1.38億噸。內蒙古自治區能源局副局長張占軍介紹，得到產能核增的煤礦絕大多數在鄂爾多斯，呼倫貝爾的一些煤礦在第二和第三批名單中。

宋立强介紹，當地5家在核增產能名單中的煤礦企業總共新增的產能大概在1300萬噸，但這是全年產能，到年底還有一個季度，只能多新增325萬噸左右。按照要求，呼倫貝爾這些新增的產能70%要保供東北，尤其是黑龍江。

以當地現時的頭號大礦伊敏露天礦為例，其得到核增年產能800萬噸，第四季度可以多開採200萬噸，140萬噸保供東北，其中100萬噸分給黑龍江，40萬噸分給吉林。但是，這100萬噸並未流向哈爾濱市屬的供熱企業。《中國新聞周刊》獲悉，黑龍江幾大主力發電廠分到了蛋糕：華能、華電和大唐的黑龍江分公司分別簽走50萬噸、30萬噸和20萬噸保供煤炭。

“進入10月份，隨著保供壓力最大的黑龍江省全面供暖開始，供熱耗煤逐步加大，保供形勢不容樂觀。”呼倫貝爾某主力露天礦的內部市場分析報告指出，在國家發改委密集發佈東北地區保供政策的壓力下，煤礦企業加大供應量，各地方政府也加大對供暖企業的監控和保障，用戶也在不計代價地採購煤炭資源。按照國家發改委預測數據，東北地區今冬明春的供需缺口已不存在。

哈爾濱居民住宅取暖收費標準為每平方米38.32元。按照當前的煤炭價格，張楠算了一下，供熱一平方米的煤炭成本在40多元，再加上人力、設備折舊之類的，需要50多元的成本。但今年必然的虧損卻不是他最在意的事情。供熱企業不像別的生意，需要承擔社會責任，不能“撂挑子”，而且一旦供熱管網不供熱，在冬天被凍住，很難處理，會是非常大的事故。張楠形容供熱任務：箭在弦上，沒有退路。

國家氣候中心10月22日指出，受拉尼娜氣候現象影響，今年中國冬季偏冷的概率更大，約是偏暖概率的兩倍。此前兩天，亦即10月20日，國務院常務會議也提及，據預測，今年冬季北方等地區氣溫較常年同期偏低。供暖季才剛剛開始，哈爾濱的煤炭保衛戰還在繼續。

（應受訪者要求，文中張楠、劉文武、賀少華均為化名；實習生田然、曹媛對本文亦有貢獻）