作者：子非魚

又有一個省（自治區），明確表示，要告別一城獨大，推動副中心都市的建設，這個地方就是廣西壯族自治區。

近日，廣西正式印發了《廣西新型城鎮化規劃（2021—2035年）》（簡稱《規劃》），在這份《規劃》中，廣西明確提出：

發揮柳州、桂林市的區位、產業、交通、文化旅遊等優勢，促進產業集聚、要素集聚、人口集聚，提升都市品質，加快打造廣西副中心都市，增强區域輻射帶動能力。

這意味著，廣西不但要改變一城獨大的格局，還要邁向三中心的格局。

從經濟實力來看，現時南寧第一，柳州第二，桂林第三。其中柳州的工業實力非常强大，是廣西的工業中心。2020年，柳州生產的新能源汽車數量18.7萬輛，在全國排名中僅次於擁有特斯拉的上海。

從空間上來看，南寧位於廣西南部，柳州位於中部偏東北，桂林位於東北部，三座都市處在一條直線上，形成三個中心正好可以完整輻射廣西，南寧負責整個廣西南部，柳州負責中部，桂林負責北部。

早在2019年，廣西就明確發佈檔案，宣佈了自己的强首府戰畧，要做强做大南寧，提升南寧的首位度。

此後的2020年以及今年，這個戰畧一直未曾動搖。

現在，廣西又明確提出要强化柳州和桂林的副中心地位，很多人猜想，會不會弱化南寧。

非也，因為在這份《規劃》中，廣西依舊明確提出，要著力聚要素、拓空間、優環境、增活力，持續增强首府都市集聚力、承載力和輻射力，構建引領廣西、面向東盟的現代化都市圈。

這意味著，提升柳州和桂林的地位，並不是要以犧牲南寧為代價。

換句話說，廣西雖然要告別一城獨大，但不是要弱化南寧，而是以前强全自治區之力發展首府南寧，未來則是傾全自治區之力，發展南寧、柳州和桂林。

這對於南寧、柳州和桂林來說，都是大利好，尤其是直接扶上位的柳州和桂林。

其實，早在廣西之前，已經有5個省明確定調，告別一城獨大，加上廣西，已經是6個省官宣，告別一城獨大了。

之前的5個省分別是河南、湖北、山西、安徽和四川。

四川省在不久前决定，將一批省級行政職權事項調整由成都市及瀘州市、德陽市、綿陽市、樂山市、南充市、宜賓市、達州市7個區域中心都市實施。此舉有利於通過政策釋放推進區域中心都市構建省域經濟副中心。

四川省的做法比較拖泥帶水，並未明確指定或者說扶持哪個都市作為副中心，而是一口氣點出了7個都市的名字，讓他們自己去爭奪。

相比於四川，陝西、安徽、河南和湖北都乾脆俐落。

其中，陝西、安徽與河南提出的副中心都只有一個。

陝西明確，扶持榆林上位。

陝西在最新發佈的“十四五”規劃中，明確提出，建設榆林高品質發展重要增長極。歷史性地提升了榆林在陝西區域發展格局中的地位，形成榆林與西安雙核引領的區域戰畧。

安徽明確，扶持蕪湖上位。

安徽在《安徽省國土空間規劃（2021-2035年）（公開征求意見版）》裏提出，蕪湖為省域副中心。

河南毫無懸念，洛陽上位。

洛陽早就被定位為河南省省域副中心，在最新發佈的“十四五”規劃中，更是明確，提升洛陽副中心城市功能地位，增强洛陽要素集聚承載和跨區域配寘能力。

湖北方面和廣西一樣，提出了兩個副中心，襄陽和宜昌，這兩個都市同樣也是緊隨武漢之後，在湖北省內經濟第二和第三。

湖北在《湖北省國土空間規劃（2021-2035年）（公眾版）》規劃了“一核兩極五廊多組團”的國土空間開發格局。一核便是武漢，兩核則是襄陽與宜昌。

無論是一個副中心，還是兩個副中心，非常明確的一點就是，這6個省（自治區）已經要告別一城獨大模式了。

從數據來看，這四川、陝西、安徽、河南、湖北、廣西這6個省（自治區），一城獨大程度最深的是陝西、四川和湖北。

西安2020年年末GDP占全省比重高達38.27%，常住人口占全省比重高達32.77%。也就是說，整個陝西省三分之一的經濟與人口，都被裝進了西安。

成都與武漢，也好不到哪兒去。成都經濟占四川全省比重為36.46%，常住人口占全省比重為24.02%。武漢兩項數據分別是，35.95%、21.34%。

圖片來源於搜狐都市

圖片來源於搜狐都市

現時，6個省中，一城獨大程度最弱的是廣西和河南。南寧經濟首位度只有21.33%，鄭州人口首位度只有12.68%。

儘管如此，廣西與河南，還是提出了要扶持副中心上位。

因為，强省會與强首府戰畧，雖然不錯，但弊端也很明顯。

不可否認，强省會與强首府的好處很大。可以將資源集中，容易調度。同時，全力發展省會，讓省會强大起來，躋身頂級都市之列，最終輻射全省，帶動全省發展。

這種模式，非常適合經濟偏弱的中部和西部省區，四川就踐行得非常好，因為有成都的存在，不但封锁了四川人口流失，還具備了虹吸東南沿海的力量。

但是，這種模式帶來的弊端更大，尤其是自去年疫情爆發以後，這種弊端更加展露無遺，那就是人口和經濟過度集中在省會城市，一旦遭遇突發事件，帶來的問題就很大。比如像疫情這樣的突發公共衛生事件，或者不可預測的戰爭。

後全球化的今天，世界秩序正在發生改變，不確定在加劇，我們必須未雨綢繆。

正因如此，去年管理層就發文明確提出，要合理控制大城市規模，不能盲目“攤大餅”。中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心都市，避免“一市獨大”的弊端。

廣西、四川、湖北、陝西、安徽、河南的定調，本質上是在落實管理層的頂層設計而已。

除了弊端外，還有一個現實問題就是，中國經濟發達的省，都沒有走强省會或强首府模式，基本都是雙核，甚至三核。

比如我們的經濟四巨頭，廣東、江蘇、山東、浙江，都是雙核。

廣東有廣州、深圳兩個超大都市，而且還有佛山、東莞兩個特大城市。江蘇有南京、蘇州，山東有濟南、青島，浙江有杭州、寧波。

位居全國經濟第七位的福州，更是三中心陣容，泉州、福州和廈門。

這意味著，雙核或者三核模式，或許更有利於一個地區的發展。畢竟，證據非常明顯：

第一第二第三第四强省，都是雙核模式。