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全國21個都市（區）開展第一批

都市更新試點工作

南京上榜啦

近日，住房和城鄉建設部辦公廳發佈《關於開展第一批城市更新試點工作的通知》，决定在全國21個都市（區）開展第一批都市更新試點工作。第一批試點自今年11月開始，為期2年，重點探索都市更新統籌謀劃機制，探索都市更新永續模式及探索建立都市更新配套制度政策。

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一、試點目的

針對我國都市發展進入都市更新重要時期所面臨的突出問題和短板，嚴格落實都市更新底線要求，轉變城市開發建設管道，結合各地實際，因地制宜探索都市更新的工作機制、實施模式、支持政策、科技方法和管理制度，推動都市結構優化、功能完善和品質提升，形成可複製、可推廣的經驗做法，引導各地互學互鑒，科學有序實施都市更新行動。

二、試點內容

第一批試點自2021年11月開始，為期2年。重點開展以下工作：

（一）探索都市更新統籌謀劃機制。加强工作統籌，建立健全政府統籌、條塊合作、部門聯動、分層落實的工作機制。堅持都市體檢評估先行，合理確定都市更新重點，加快製定都市更新規劃和年度實施計畫，劃定都市更新單元，建立項目庫，明確都市更新目標任務、重點專案和實施時序。鼓勵出臺地方性法規、規章等，為都市更新提供法治保障。

（二）探索都市更新永續模式。探索建立政府引導、市場運作、公眾參與的永續實施模式。堅持“留改拆”並舉，以保留利用提升為主，開展既有建築調查評估，建立存量資源統籌協調機制。構建多元化資金保障機制，加大各級財政資金投入，加强各類金融機構信貸支持，完善社會資本參與機制，健全公眾參與機制。

（三）探索建立都市更新配套制度政策。創新土地、規劃、建設、園林綠化、消防、不動產、產業、財稅、金融等相關配套政策。深化工程建設項目審批制度改革，優化都市更新項目審批流程，提高審批效率。探索建立都市更新規劃、建設、管理、運行、拆除等全生命週期管理制度。分類探索更新改造科技方法和實施路徑，鼓勵製定適用於存量更新改造的標準規範。

汪春攝

究竟什麼是“都市更新”？

所謂都市更新，指的是將都市中已經不適應現代化都市社會生活的地區作必要的、有計劃的改建。當都市從增量擴張向存量提質轉變，實施都市更新已是適應都市發展新形勢、推動都市高品質發展的必然要求。

今年兩會期間

“都市更新”首次寫入

南京政府工作報告

南京圍繞都市更新

積極探索、先行先試

出臺相關政策40餘項

從以前“拆改留”到現在“留改拆”，

多個歷史風貌區規劃設計從“自上而下”到“自下而上”反向操作，

從舊城改造“就地平衡”到新城反哺老城。

方飛攝

南京秉承以人民為中心的

都市更新理念

凸顯政府、專家、居民

各方共謀共建的治理變革

在南京

都市更新是有溫度的

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都市更新的溫度

首先應該體現在羣衆的滿意度

舉個例子

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秦淮區石榴新村片區始建於上世紀50年代，居住著1500餘人。這裡私搭亂建嚴重、安全隱患眾多，是繁華都市裏的危房片區，居民期盼改造意願十分强烈。

石榴新村今年3月危房全部拆除完畢。南報融媒體記者徐琦攝

石榴新村是南京首個都市更新危房安全消險改造試點項目，通過由傳統徵收拆遷模式轉向“留改拆”創新舉措，有效破解不具備徵收條件的城中村危舊房改造及都市更新難題。2019年起各項工作緊鑼密鼓向前推進，今年3月片區內全部危房拆除完畢，今年6月正式進入工程建設階段。

石榴新村都市更新工程現場。南報融媒體記者徐琦攝

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都市更新的溫度

要始終著眼於創新的活躍度

南京矽巷為老城更新探索了新方向

南京矽巷，看秦淮

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2018年9月，秦淮在全市率先破題，在老城區打造無邊界創新園區，成為南京都市矽巷建設的發源地、先行區。如今，秦淮矽巷覈心區以中山東路、龍蟠中路、月牙湖和秦淮河為圍合，沿龍蟠路延伸至拓展區、協同區，總面積約6.6平方公里，集聚了南京航空航太大學、55研究所、8511所、5311工廠、金城集團、晨光集團、宏光空降裝備廠等一批大院大所大企，構建形成三區聯動、政產學研金融合發展新格局。

秦淮矽巷·國際創新廣場鳥瞰圖。秦矽萱供圖

2020年9月，南京航空航太大學秦淮創新灣區啟動建設，矽巷“升級版”來了，加强產學研協同創新，與大院大所大企開展更為深入的合作，打通科技成果轉化的“最後一米”。

今年5月31日，作為創新灣區的重要載體，南航秦淮矽巷大學科技園提前竣工，成為推動校地融合發展、秦淮老城科技創新和有機更新的全新模範。

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都市更新的溫度

必須彰顯出文脈的融合度

南京在都市更新實踐中

探索出多種可複製

可推廣的模範模式

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突破“整體搬遷、商業地產”的開發模式，利用工業遺存和周邊資源，打造了晨光1865、國創園等全國首屈一指的文創產業設計基地。

突破“歷史街巷、現代商業”的簡單嫁接，在老門東、熙南裏等歷史街區植入新的業態和文化內核，成為年輕人最喜愛的潮流打卡地。

鳥瞰小西湖片區。南報融媒體記者董家訓攝

突破“傳統更新科技、傳統展陳模式”，建成了國家一級博物館——科舉博物館，並重現了大報恩寺之千年榮光。

突破“全部拆除、整體遷移”的簡單方法，探索出危房改造“原地回遷為主、適度完善功能”的做法，受到國務院督察組充分肯定；創新了小西湖歷史片區“小尺度、漸進式”的更新模式，成為全國有機更新示範案例，最終形成“整體保護、改造重建、留改拆、漸進式、環境整治、保護利用”等多種可交叉融合、可複製推廣的主城更新“南京模式”。

南京，更新

太期待了

素材來源|新華社、紫金山觀察

編輯|小布