權力再“瘦身”湖南調整45項行政權力事項

2021-11-08 00:12:40 湖南 69℃ 0

摘要：權力“瘦身”，審批下沉，湖南簡政放權又有新動作。10月25日，湖南省政府發佈《關於調整一批行政權力事項的通知》，調整45項行政權力事項，其中新增11項，取消10項，下放24項。

權力“瘦身”，審批下沉，湖南簡政放權又有新動作。10月25日，湖南省政府發佈《關於調整一批行政權力事項的通知》，調整45項行政權力事項，其中新增11項，取消10項，下放24項（文末附清單）。

加壓“放”、加强“管”、加力“服”

此次下放的24項行政權力，按照“能放盡放、有利監管、強化服務”的原則，聚焦基層放權賦能需求，是對去年省政府已下放的相關許可權的延伸和拓展，其中環保輻射、河道管理、船舶水運、危險化學品存儲等涉及環保和安全事項，採取全鏈條、分情形直接下放，下放後將既有利於提升審批效率，又便於市級進行屬地監管；涉及的煙花炮竹生產、電視節目製作、典當行設立等事項，遵循“放權不放責”原則，採取委託下放管道，下放後雖由市級審批，但省市將共同承擔監管責任。

此次新增11項行政權力，主要聚焦近年備受福斯關注的領域如食品安全，11項中就有9項關於食品和糧食安全。調整依據都是去年以來新設立或修訂的法律法規及其相關規定，如《湖南省鐵路安全管理條例》《中華人民共和國食品安全法》《糧食流通管理條例》等。

此次取消10項行政權力，一方面落實了國務院“證照分離”改革及法律法規條例等修訂要求，另一方面取消了科技基礎條件平臺、駕校學時收費標準備案、體育經營活動場所備案等事項，進一步為權力“瘦身”，激發市場活力。取消的同時，均明確了後續事中事後監管措施。

三年調整1106項

湖南省政府自2019年以來，根據“一件事一次辦”改革需要，共調整省政府工作部門行政權力1106項，在全省縣市推廣下放了33項市級經濟社會管理許可權，持續為基層發展和治理賦能。

2020年，圍繞推進“園區事園區辦”，制定出臺全省統一的園區賦權指導目錄，賦予園區全鏈條閉環管理許可權173項，為推進園區高品質發展提供制度保障。2021年以來，又賦予自貿試驗區97項省級經濟社會管理許可權，探索推行極簡審批。“全鏈條集成式向基層放權賦權”改革經驗得到國務院辦公廳推介。

一系列改革“大動作”背後，是日益完善的“地基”做支撐。2019年以來，我省先後梳理出臺《湖南省政務服務事項清單》（2019版、2021版）；制定出臺《湖南省公共服務事項目錄（2020版）》；全面清理規範全省各級行政審批仲介服務清單；制定出臺湖南省鄉鎮（街道）權力清單和責任清單，明確116項權責事項。

“放權賦權”邁入“深水區”

改革不可能一帆風順，負責起草《關於調整一批行政權力事項的通知》的湖南省政務管理服務局相關負責人認為，“一件事一次辦”改革實施三年多，已逐漸邁向“深水區”，簡政放權觸及更多難點、堵點，“現時而言，放權賦權還不够精准有效，還存在不同步、不配套等問題，事中事後監管有待進一步強化。”

下一步，湖南將繼續加大减權放權力度，繼續全面清理審批和許可事項，緊貼“一件事一次辦”，加大向市縣和各類產業園區、鄉鎮街道賦權力度，除關係國家安全、老百姓生命財產安全和重大公共利益的事項外，能取消的堅決取消，能下放的堅決下放，真正做到“應放盡放”。與此同時，還將抓好下放許可權的承接落實、加强督促檢查。

新增的行政權力事項目錄（共11項）

序號	事項名稱	事項類型	業務指導（實施）部門	行使層級	設定依據
1	專用鐵路、鐵路專用線建設工程施工許可	行政許可	省交通運輸廳	省級	《湖南省鐵路安全管理條例》
2	僅銷售預包裝食品備案	其他行政權力	省市場監管局	市級、縣級	《中華人民共和國食品安全法》
3	從事冷藏冷凍食品貯存業務的非食品生產經營者備案	其他行政權力	省市場監管局	縣級	《中華人民共和國食品安全法實施條例》《市場監管總局關於加强冷藏冷凍食品質量安全管理的公告》
4	境外非政府組織未設立代表機構在境內開展臨時體育活動備案	其他行政權力	省體育局	省級	《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》《體育總局關於印發〈境外非政府組織在境內開展體育活動管理辦法〉的通知》
5	查封、扣押非法收購或者不符合國家糧食質量安全標準的糧食，用於違法經營或者被污染的工具、設備以及有關帳簿資料；查封違法從事糧食經營活動的場所	行政強制	省糧食和物資儲備局	省級、市級、縣級	《糧食流通管理條例》
6	對糧食收購企業未按照規定備案或者提供虛假備案資訊的行為的處罰	行政處罰	省糧食和物資儲備局	省級、市級、縣級	《糧食流通管理條例》
7	對糧食收購者、糧食儲存企業未按照《糧食流通管理條例》規定使用倉儲設施、運輸工具的行為的處罰	行政處罰	省糧食和物資儲備局	省級、市級、縣級	《糧食流通管理條例》
8	《糧食流通管理條例》第四十七條設定的處罰	行政處罰	省糧食和物資儲備局	省級、市級、縣級	《糧食流通管理條例》
9	《糧食流通管理條例》第四十九條設定的處罰	行政處罰	省糧食和物資儲備局	省級、市級、縣級	《糧食流通管理條例》
10	對嚴重違反《糧食流通管理條例》規定的企業的法定代表人、主要負責人、直接負責的首長人員和其他直接責任人員的處罰	行政處罰	省糧食和物資儲備局	省級、市級、縣級	《糧食流通管理條例》
11	糧食收購資格備案	其他行政權力	省糧食和物資儲備局	縣級	《糧食流通管理條例》

取消的行政權力事項目錄（共10項）

序號	事項名稱	基本編碼	事項類型	業務指導（實施）部門	事中事後監管措施
1	科技基礎條件平臺	430706005W02	行政確認	省科技廳	1.採取任務目標契約管理。在任務書中明晰各主體責任權利。2.加强運行監督。採取績效評價、年度報告等管道，加强對項目承擔單位項目實施的監督檢查。3.督促承擔單位內部監督責任落實。承擔單位在完善有關規章制度的基礎上，强化內部管理、法人負責和科研人員自律。4.加強監督結果運用和科研誠信管理。加强與其他社會信用領域的信用共亯，建立聯合懲戒機制，實現“一處失信、處處受限”。5.建立問責與責任倒查機制。對經查實存在的違規違紀行為堅決予以查處，並對相關責任主體採取約談、通報批評等，發現違紀違法線索，及時移送上級紀檢監察部門或司法部門。
2	民用爆炸物品銷售許可（證）年檢	431007068W00	行政許可	省工業和信息化廳	1.每年度開展安全監管。2.企業每年報告相關工作情况。
3	與公安機關聯網報警證明	430709031W00	行政確認	省公安廳	加强對藥品生產經營企業內部治安防控工作的業務指導。
4	機動車駕駛員培訓機構學時收費標準的備案	431018169W00	其他行政權力	省交通運輸廳	1.加强政策文宣和業務指導。2.開展定期檢查和不定期抽查。3.根據“雙隨機、一公開”的原則，進行事中事後監管。
5	施工自昇式架設設施、機械設備和施工機具及配件驗收合格的登記	430718013W00	行政確認	省交通運輸廳	1.加强政策文宣和業務指導。2.開展定期檢查和不定期抽查。3.根據“雙隨機、一公開”的原則，進行事中事後監管。
6	取得甲級資質的職業衛生技術服務機构跨省、自治區、直轄市開展職業衛生技術服務備案	431023134W00	其他行政權力	省衛生健康委	1.定期對職業衛生技術服務機构跨省、自治區、直轄市開展職業衛生技術服務開展檢查，是否取得相關證書。2.定期開展“雙隨機、一公開”檢查，對職業衛生技術服務機构跨省、自治區、直轄市開展職業衛生技術服務活動進行檢查。3.完善監督機制，接受廣大群眾對職業衛生技術服務機构跨省、自治區、直轄市開展職業衛生技術服務等相關事項的諮詢和投訴。
7	公共場所新建改建擴建項目的預防性衛生審查	430723005W00	行政確認	省衛生健康委	1.加强日常監管。建立健全事中事後監管工作機制，做好審批和監管的有效銜接，避免出現監管真空。通過隨機抽查、專項督查、專項整治、事後評估評估等管道，進一步完善常態化監管機制，提高監管力度和水准。2.開展“雙隨機、一公開”抽查制度。建立隨機抽取公共場所、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，合理確定隨機抽查比例和頻次並向社會公佈抽查事項、依據、主體和內容。定期向社會公開抽查及處理結果，有效維護市場秩序和公共安全。3.拓寬社會監督通路。暢通便捷公眾舉報途徑，充分利用服務熱線、網上投訴等通路反映問題，完善投訴受理和督辦機制，引導社會力量依法依規參與監督。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的公共場所有關問題，認真調查核實，及時依法做出處理，並依法向社會公佈處理結果。
8	外省藥品廣告備案	430131047W00	行政許可	省市場監管局	1.加强廣告監管執法，完善監測措施，及時發現和依法查處違法廣告行為。2.强化協同監管，充分發揮整治虛假違法廣告聯席會議機制作用，加强與文宣、廣電等部門的合作配合，强化資訊共用、聯合監管，共同做好傳統媒體廣告監管工作。
9	體育經營活動場所備案	431033013W00	其他行政權力	省體育局	加强政策文宣和業務指導，對體育經營活動的各類主體一視同仁公平公正進行監管，做到監管全覆蓋，杜絕監管盲區和真空，依法保護市場主體的合法權益。
10	糧食收購資格核查	430659006W0Y	行政檢查	省糧食和物資儲備局	1.加强政策文宣和業務指導。2.開展定期檢查和不定期抽查。

下放的行政權力事項目錄（共24項）

序號	事項名稱	基本編碼	事項類型	業務指導（實施）部門	下放後行使層級	事中事後監管措施	備註
1	建設經營性公墓審批	000111017000	行政許可	省民政廳	市級民政部門	1.完善殯葬設施規劃，通過規劃對殯葬設施進行總量控制。2.開展“雙隨機、一公開”監管，建立完善殯葬服務企業隨機抽查事項清單，增强監管效能。3.强化公墓年檢制度，對違規建設經營行為完善處罰機制和措施。4.推進跨部門聯合監管。
2	使用Ⅳ、Ⅴ類放射源和使用Ⅲ類射線裝置的組織的輻射安全許可	000116015000（主項：輻射安全許可）	行政許可	省生態環境廳	市級生態環境部門	1.制定出臺有關科技導則、操作標準、科技程式，進一步規範地方生態環境部門審批及監管工作。2.嚴格執行有關法律法規和標準，開展“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規問題要嚴格依法查處並公開結果。3.加强對有關生態環境部門人員的培訓，提升監管能力。
3	一、二級道路客運站服務質量等級核定	430718048W00	行政確認	省交通運輸廳	市級交通運輸部門	1.加强政策文宣和業務指導。2.開展定期檢查和不定期抽查。3.按照“雙隨機、一公開”的原則，進行事中事後監管。
4	經營國內船舶管理業務審批	000118054000	行政許可	省交通運輸廳	市級交通運輸部門	1.加强資訊共用，許可實施機關及時將許可情况推送至有關交通運輸部門。2.通過“雙隨機、一公開”監管，加强執法監督，依法處罰違法行為。3.加强信用監管，向社會公開企業失信記錄。4.省交通運輸廳對市級交通運輸部門履職情况開展監督檢查，及時糾正問題。	委託下放
5	經營省際普通貨船運輸企業業務審批經營許可（含相應船舶營業運輸證配發）	000118015000〔主項：國內水路運輸經營許可（不含省際旅客、危險品貨物水路運輸許可）〕	行政許可	省交通運輸廳	市級交通運輸部門	1.加强資訊共用，許可實施機關及時將許可情况推送至有關交通運輸部門。2.通過“雙隨機、一公開”監管，加强執法監督，依法處罰違法行為。3.加强信用監管，向社會公開企業失信記錄。4.省交通運輸廳對市級交通運輸部門履職情况開展監督檢查，及時糾正問題。
6	危險化學品水路運輸人員資格認可-申報人員資格認可	000118045002	行政許可	省交通運輸廳	市級交通運輸部門	1.加强資訊共用，許可實施機關及時將許可情况推送至有關交通運輸部門。2.通過“雙隨機、一公開”監管，加强執法監督，依法處罰違法行為。3.加强信用監管，向社會公開企業失信記錄。4.省交通運輸廳對市級交通運輸部門履職情况開展監督檢查，及時糾正問題。
7	危險化學品水路運輸人員資格認可-集裝箱裝箱現場檢查員資格認可	000118045003	行政許可	省交通運輸廳	市級交通運輸部門	1.加强資訊共用，許可實施機關及時將許可情况推送至有關交通運輸部門。2.通過“雙隨機、一公開”監管，加强執法監督，依法處罰違法行為。3.加强信用監管，向社會公開企業失信記錄。4.省交通運輸廳對市級交通運輸部門履職情况開展監督檢查，及時糾正問題。
8	船舶安全檢驗證書核發	000118044000	行政許可	省交通運輸廳	市級交通運輸部門	1.加强資訊共用，許可實施機關及時將許可情况推送至有關交通運輸部門。2.通過“雙隨機、一公開”監管，加强執法監督，依法處罰違法行為。3.省級船舶檢驗機構對全省14個市州船舶檢驗分支機搆開展船舶法定檢驗品質管制體系運行情况內部審核，及時發現並糾正問題。
9	漁業船舶及船用產品檢驗	000118082000	行政許可	省交通運輸廳	市級交通運輸部門	1.加强資訊共用，許可實施機關及時將許可情况推送至有關交通運輸部門。2.省級船舶檢驗機構對全省14個市州船舶檢驗分支機搆開展船舶法定檢驗品質管制體系運行情况內部審核，及時發現並糾正問題。
10	高速客船操作安全證書核發	000718022000	行政確認	省交通運輸廳	市級交通運輸部門	1.加强資訊共用，掌握證書發放情况。2.通過“雙隨機、一公開”監管，加强執法監督，依法處罰違法行為。3.加强信用監管，向社會公開企業、船舶失信記錄。4.省交通運輸廳對市級交通運輸部門履職情况開展監督檢查，及時糾正問題。
11	通航建築物運行方案審批	000118052000	行政許可	省交通運輸廳	市級交通運輸部門	1.通過“雙隨機、一公開”監管，加强執法監督。2.加强信用監管，做好信用評價工作。3.及時溝通資訊，保證資訊發送的準確性和真實性。4.省交通運輸廳對市級交通運輸部門履職情况開展監督檢查，及時糾正問題。
12	對保護航標組織和個人的獎勵	000818001000	行政獎勵	省交通運輸廳	市級交通運輸部門	1.通過“雙隨機、一公開”監管，加强執法監督。2.加强信用監管，做好信用評價工作。3.省交通運輸廳對市級交通運輸部門履職情况開展監督檢查，及時糾正問題。	僅下放地方管理航道。
13	湘江、資江、沅江、澧水幹流及洞庭湖的取水、排水建設項目審批許可權	000119008000（主項：河道管理範圍內建設項目工程建設方案審批）	行政許可	省水利廳	市級水利部門	1.强化政策指導和業務培訓。2.按照“誰審批、誰監管，誰首長、誰監管”及屬地管理原則，加强事中事後監管，發現存在違法行為的，依法查處。	水利部長江水利委員會審批許可權除外。
14	危險化學品儲存容量10000m³以上的石油庫建設項目安全條件審查	000125039000（主項：危險化學品生產、儲存建設項目安全條件審查）	行政許可	省應急廳	市級應急部門	1.開展政策指導和業務培訓。2.按照“誰審批、誰監管，誰首長、誰監管”的原則，加强事中事後監管。3.按“分級分類”的要求將下放的行政許可事項列入年度監管檢查計畫，並按“雙隨機、一公開”的管道，對下放市級當年實施的行政許可事項按不少於20%的比例進行抽查，將抽查結果納入年度執法質量考評的內容，進行一次評估，及時調整下放的範圍。
15	危險化學品儲存容量10000m³以上的石油庫建設項目安全設施設計審查	000125037012（主項：其他危險化學品生產、儲存建設項目安全設施設計審查）	行政許可	省應急廳	市級應急部門	1.開展政策指導和業務培訓。2.按照“誰審批、誰監管，誰首長、誰監管”的原則，加强事中事後監管。3.按“分級分類”的要求將下放的行政許可事項列入年度監管檢查計畫，並按“雙隨機、一公開”的管道，對下放市級當年實施的行政許可事項按不少於20%的比例進行抽查，將抽查結果納入年度執法質量考評的內容，進行一次評估，及時調整下放的範圍。
16	煙花爆竹產品（噴花類、旋轉類、升空類、吐珠類、玩具類、組合煙花類）C級、D級生產企業的安全生產許可證延期	000125036006（主項：煙花爆竹生產企業安全生產許可）	行政許可	省應急廳	市級應急部門	1.開展政策指導和業務培訓。2.按照“誰審批、誰監管，誰首長、誰監管”的原則，加强事中事後監管。3.按“分級分類”的要求將下放的行政許可事項列入年度監管檢查計畫，並按“雙隨機、一公開”的管道，對下放市級當年實施的行政許可事項按不少於20%的比例進行抽查，將抽查結果納入年度執法質量考評的內容，進行一次評估，及時調整下放的範圍。	委託下放
17	煙花爆竹產品（噴花類、旋轉類、升空類、吐珠類、玩具類、組合煙花類）C級、D級生產企業的安全生產許可證變更（變更企業負責人、變更企業名稱）	000125036006（主項：煙花爆竹生產企業安全生產許可）	行政許可	省應急廳	市級應急部門	1.開展政策指導和業務培訓。2.按照“誰審批、誰監管，誰首長、誰監管”的原則，加强事中事後監管。3.按“分級分類”的要求將下放的行政許可事項列入年度監管檢查計畫，並按“雙隨機、一公開”的管道，對下放市級當年實施的行政許可事項按不少於20%的比例進行抽查，將抽查結果納入年度執法質量考評的內容，進行一次評估，及時調整下放的範圍。	委託下放
18	煙花爆竹產品（噴花類、旋轉類、升空類、吐珠類、玩具類、組合煙花類）C級、D級生產企業、單一爆竹類生產企業、單一黑火藥類生產企業、單一導火線類生產企業、導火線和爆竹生產企業改、擴建建設項目安全設施設計審查	000125037013（主項：生產、儲存煙花爆竹建設項目安全設施設計審查）	行政許可	省應急廳	市級應急部門	1.開展政策指導和業務培訓。2.按照“誰審批、誰監管，誰首長、誰監管”的原則，加强事中事後監管。3.按“分級分類”的要求將下放的行政許可事項列入年度監管檢查計畫，並按“雙隨機、一公開”的管道，對下放市級當年實施的行政許可事項按不少於20%的比例進行抽查，將抽查結果納入年度執法質量考評的內容，進行一次評估，及時調整下放的範圍。	委託下放
19	廣播電視節目製作經營單位設立審批	000132038000	行政許可	省廣電局	市級、中國（湖南）自由貿易試驗區所在區縣廣播電視部門	1.開展政策指導和業務培訓。2.通過審核股權構成、加强日常監聽監看、受理群眾舉報等途徑，對企業經營情況進行監管。3.加强“雙隨機、一公開”檢查。發現企業不符合條件開展經營的責令限期整改，逾期不整改或整改後仍達不到要求的依法撤銷許可證件。	委託下放
20	典當行變更名稱、法定代表人	000155001000〔主項：設立典當行及分支機搆審批（設立、變更、註銷）〕	行政許可	省地方金融監管局	市級地方金融監管部門	1.開展政策指導和業務培訓。2.按照“誰審批、誰監管，誰首長、誰監管”的原則，加强事中事後監管。	委託下放
21	典當行在本省範圍內變更住所						委託下放。申請人在本市（州）範圍內變更住所的，由市級金融監管部門審批，省級備案並換發《典當經營許可證》。
22	典當行變更註冊資本						委託下放。申請人申請除導致控股股東或第一大股東發生變化的增資外的增資事項，由市級金融監管部門審批，省級備案並換發《典當經營許可證》。
23	典當行變更股權						委託下放。申請人申請除導致控股股東或第一大股東發生變化的股權變更外的股權變更事項，由市級金融監管部門審批，省級備案並換發《典當經營許可證》。
24	食品生產許可第2類食用油、油脂及其製品，第6類飲料，第13類糖果製品，第14類茶葉及相關製品，第15類酒類審批許可權	000131023000（主項：食品生產許可）	行政許可	省市場監管局	各市州、試點縣（市）市場監管部門	1.開展政策指導和業務培訓。2.按照“誰審批、誰監管，誰首長、誰監管”的原則，加强事中事後監管。

（文/李毅）

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