近日，市委常委會審議通過了《北京市進一步强化節能實施方案》（以下簡稱《方案》），市發展改革委、市委宣傳部、市機關事務管理局、市教委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通委、市商務局、市市場監管局、市國資委等11部門聯合印發。《方案》以充分發揮節能的“第一能源”作用，進一步保障首都能源安全平穩高效運行為目的，提出了本市進一步強化節能工作的十條措施。

　　一、出臺背景

節約資源是我國的基本國策。習近平總書記多次強調，要把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰畧，把節能貫穿於經濟社會發展全過程和各領域，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。要宣導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

節能是生態文明建設的內在要求，是綠色北京建設的重要任務，是降碳减污的源頭措施。近日，《中共中央國務院關於完整准確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》正式對外發佈，將“節約優先”作為工作原則之一，要求“把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰畧，持續降低組織產出能源資源消耗和碳排放，提高投入產出效率，宣導簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門”。

多年來，北京市積極落實國家相關部署，能源節約成效明顯，相關工作走在全國前列，連續14年“超額完成”國家下達的節能目標任務，能源利用效率始終保持全國省級地區最優水准。但對標國際一流的和諧宜居之都的首善要求，本市節能工作仍有提升空間，仍需要進一步提高本市能源利用效率。

　　二、總體考慮

《方案》總體考慮是做好三個“統籌”、三個“先行”。

三個“統籌”：統籌好近期與中長期的關係，强化今冬明春可以落地的措施，積極做好中長期政策儲備；統籌好政府和社會的關係，在更好發揮政府服務管理職責的同時，注重廣泛動員企業和市民主動配合參與；統籌好措施和目標的關係，各項强化措施的取捨和力度，在保障本市經濟社會平穩運行的同時，確保節能降碳目標的完成。

三個“先行”：黨政機關和國有企事業單位先行，全社會跟進；科技和服務先行，法律法規跟進；重點領域先行，各行各業同步跟進。

　　三、主要內容

《方案》共十條，主要包括：

一是關於目標要求，全面貫徹落實黨中央國務院關於節能工作有關要求，緊密結合本市能源運行特點，發揮黨政機關和國有企事業單位表率作用，大力宣導全民行動，以科技和專業服務為依託，以法律法規標準為保障，以石化、水泥、資料中心等高耗能行業為重點，壓實屬地、行業管理部門、用能組織三方責任，堅持循序漸進，加强統籌協調，確保全年萬元地區生產總值能耗持續下降，兩年平均下降5%左右，能源消費總量控制在7250萬噸標準煤左右，為實現“十四五”時期綠色北京建設目標提供有力保障。

二是充分發揮黨政機關和國有企事業單位表率作用。黨政機關和國有企事業單位先行，是《方案》的重點和特點。黨政機關、國有企業、學校等事業單位要帶頭採取更嚴格、更精細化的節能管理措施。具體有8項要求：1.要制訂《黨政機關、國有企事業單比特能低碳行為規範》，並組織實施，副中心行政辦公區帶頭做好表率，各項措施率先達到行為規範要求，原則上停止外景照明。2.要加强能耗計量監測，分階段、分品種（電、熱等）推動黨政機關、事業單位能耗數據即時監測並接入北京市節能監測服務平臺，率先推動副中心行政辦公區各單位實現電耗即時監測並接入平臺。同時，深化資料分析利用，做好節能評估診斷，强化問題整改，推動能效持續提升。3.照明方面：要優化辦公區門廳、走廊、衛生間、電梯間等不同區域照明方案，充分利用自然光，加强感應控制，杜絕“白晝燈”，會議結束及下班時隨手關燈，杜絕“長明燈”。4.室內溫度控制方面：嚴格執行國家規定的公共建築室內溫度控制標準，地下車庫原則上不供暖，具備分控條件的、下班離開辦公室提前關閉空調。5.辦公設備方面：辦公電腦開啟“10分鐘不操作關閉顯示器”等節電設定，下班前關閉電腦主機、顯示器、打印機、路由器等設備電源，會議結束後及時關閉會議室顯示幕和會控設備。6.開水器運行方面：分情况、分時段精細設定開水器運行管道，在滿足供水需求的前提下，儘量減少開機和待機時間，减少開機和待機開水器數量。7.電梯運行方面：提倡短距離上下樓時不乘電梯。8.出行方面：公務出行優先使用公共交通或集中乘車。

三是大力宣導節能全民行動，包括宣導市民合理調節室內供暖溫度，避免長時間開窗，使用高效節能家用電器，减少私家車使用等。利用“雙11”等時機，繼續開展節能家電產品、戶用LED照明燈具促消費活動，適時補充節能門窗、一級能效壁掛爐等新品類。加强對節能成效突出的好經驗做法的宣傳推廣，加大對浪費能源行為的曝光。

四是積極開展節能專業培訓和諮詢服務。强化送服務送科技促進科學有效節能，這是《方案》的另一個特點。針對重點用能組織能源管理負責人，開展“節能官”培訓，年底前培訓總人次不低於1000人次，增强節能意識，提高節能能力。針對企業、公共建築、社區開展“三進”服務，組織專家和節能服務專業機构，開展節能診斷和節能諮詢服務，到年底前不低於100場，普及節能政策和科技，改進節能管理。

五是加快實施一批節能技改項目。靠前服務，組織推動一批節能技改項目。加快實施道路照明節能改造，推廣使用LED等高能效光源設備，推進路燈智慧分時分區控制。

六是加强石化、水泥、資料中心等高耗能行業用能管理。對石化、水泥行業，要嚴控、壓減年度能耗規模。對資料中心行業，主要是加强重點資料中心的電耗監測，對能效水准較低和違規資料中心的整改，對虛擬貨幣“挖礦”活動排查工作清退。對高耗能企業，嚴格執行國家電價改革政策。

七是進一步依法加强節能執法檢查。市發展改革委負責開展冬季節能監察專項行動，對全市全部重點用能組織開展全覆蓋節能綜合監察。市住房城鄉建設委負責圍繞商務樓宇、賓館飯店、購物中心、電影院等公共建築，重點檢查冬季室內溫度控制情况。市市場監管局負責以冬季供暖計量器具為重點開展能源計量領域監督檢查。

八是强化各區、部門和重點用能組織節能管理責任。嚴格落實市、區、重點用能組織能耗“三級雙控”目標責任制。各區要切實落實屬地責任，採取有力措施，確保完成年度節能目標。重點用能組織嚴格落實節約能源相關法律法規要求，優化能源計量器具配寘，嚴格執行月度能耗數據報送制度。建立健全大型公共建築能耗管理制度，完善公共建築能耗限額管理系統平臺建設，適時推廣實行全能耗限額管理工作，加强資料分析，定期向社會公佈嚴重超過電耗或能耗限額的公共建築及其所有權人與運行管理單位名錄。

九是切實注重有序開展節能工作。強調要依法依規開展節能工作，確保市民生活用能，不得以强化節能名義影響企業正常生產經營用能。各項節能措施應滿足疫情防控工作要求。要合理降低景觀照明强度、壓縮開啟時間。要在保證服務質量的前提下，通過加强智慧化調度，進一步提升公共交通系統能效水准。

十是强化節能工作統籌協調。市委生態文明委推動形成綠色發展管道和生活方式工作小組及辦公室（設在市發展改革委）統籌抓好“節能十條”落實工作。各區區委、區政府落實屬地責任，結合本地區實際製定專項節能工作方案。

清華大學建築節能研究中心劉燁副研究員認為確保如期實現碳達峰碳中和目標，必須樹立節能是“第一能源”的理念，要把節約優先放在首要位置加以重視。黨政機關和國有企事業單位，直接面向公眾、影響力强，理應在實現節能減排低碳發展方面做出表率，主動承擔碳减排社會責任。在節能低碳已經成為公眾、企業責任的今天，樹立綠色低碳的生產方式、行為習慣和消費模式，推動人民意識轉變，建立與形成綠色低碳生活方式尤其重要。相信通過《北京市進一步强化節能實施方案》會讓北京的節能降耗、降碳减排工作更上一層樓，開創綠色發展的新局面。