尋求都市“擴容”的執念，鄭州從來都不曾放下。只是當洛陽“擴容”成功，鄭州無疑再次坐不住了。

雖是兩篇答覆，但都由鄭州市民政局公開回應，覈心思想也基本一致：鄭州當前的行政區劃制約了國家中心城市建設，調整行政區劃格局已經迫在眉睫。“建設國家中心都市，尋找新的經濟增長點，完善鄭州市產業結構，需要對鄭州市行政區劃現狀進行調整，適時適當擴大鄭州市行政管轄範圍”。

今年3月，國務院批復同意撤銷縣級偃師市，設立洛陽市偃師區；撤銷孟津縣、洛陽市吉利區，設立洛陽市孟津區。經過此次區劃調整，黃河從洛陽“城邊河”成為洛陽市區“內河”，洛陽市區面積達到2229平方公里以上，超過鄭州成為河南省內第一，並且是鄭州市區面積的兩倍。

洛陽成功“擴容”，給鄭州帶較大壓力，同時也燃起“擴容”的希望。不難想見，尋求全市或者市區擴容，或已成為鄭州當前的重點工作之一。那麼，鄭州離“擴容”到底有多遠？

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先來看看鄭州的“想法”。

《20210951號提案答複》提到，鄭州現時的行政區劃形成於上世紀80年代，現轄1縣、5個縣級市和6個市轄區。總面積7446.2平方公里，總人口1260萬人。

2016年12月，國家發改委正式印發了《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，明確支持鄭州建設國家中心都市。作為中原城市群建設的主戰場，中部崛起和西部大開發的承接地，鄭州既迎來難得的發展機遇，也面臨前所未有的挑戰與壓力，需要有著與國家中心都市相適應的行政區劃格局。

該答覆還列舉了“擴容”成功的案例。從全國範圍來看，近年來洛陽、濟南、株洲、杭州、福州、青島都順利“撤縣（市）設區”。“這些都市在進行了區劃調整後，拉大了都市發展框架，拓展了都市發展空間，為當地經濟社會發展提供了更廣闊的發展空間。囙此，及時有效地調整行政區劃格局，將會促進鄭州建設國家中心都市、落實國家各項戰畧措施的步伐”。

在《B001號建議答複》中，鄭州市民政局指出，鄭州作為建設中的國家中心都市，“一帶一路”覈心節點都市，中原經濟區的覈心都市，中原城市群的重要支撐點，加快“鄭開同城化”步伐，促進鄭州開封在更深層次上的融合，對中牟縣進行區劃調整迫在眉睫。

現時，“鄭汴一體化”已經進入實質性階段，“鄭開同城化”也已經納入十四五規劃範圍，但是中牟縣西接鄭州市區、東連開封市區，作為相對獨立的行政區，不利於科學統一規劃，容易造成重複建設、資源配置效率不高等問題，形成“鄭開同城化”的發展瓶頸。

通讀兩篇答覆，能感受到鄭州推動市區甚至都市擴容的强烈願望：現有行政區劃，嚴重影響都市發展步伐，鄭州“需要有著與國家中心都市相適應的行政區劃格局”。

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鄭州的願望其實並不過分。

一是洛陽、開封都成功“擴容”，鄭州承擔國家重要戰畧，沒有理由繼續受行政區劃格局“掣肘”。前文提到，洛陽在今年3月實現擴容，市區面積超過鄭州，成為河南省內第一，並且是鄭州市區面積的兩倍；開封2014年向國務院提出撤銷開封縣設立祥符區請示獲批，開封市市區面積直接新增1300平方公里，達到1849平方公里，為開封市拓展了都市發展空間，優化了資源配置和產業佈局。

二是9個國家中心都市，鄭州市區面積占比最小，確實有點“狹窄”。北京、天津、上海、廣州、武漢早已是“全區市”，市區面積占比為100%，重慶、西安市區面積占比均超過50%，成都市區面積占比雖只有27%，但其都市管轄面積高達14312平方公里，這意味著成都市區面積也不小。鄭州管轄面積為7446平方公里，並不具備優勢，且其市區面積占比僅有14%，鄭州市區面積確實太小。在國內重點都市市區面積比拼中，鄭州排名也非常靠後。

三是市區“擴容”確實能够解决現實難題，利要大於弊。《B001號建議答複》提到，如果通過行政區劃調整，將中牟實行城市化管理體制，打破鄭汴融城的瓶頸，不僅能够加快“鄭開同城化”行程，同時還能够促進鄭州建設國家中心都市步伐，激發中原經濟區發展活力。在鄭州看來，不少都市都通過市區“擴容”獲得都市空間擴展帶來的“紅利”，鄭州必然也能在市區“擴容”後，獲得更廣闊的發展空間。

四是縣（市）是獨立的行政區域，而市轄區則受都市統一規劃管理，擁有盡可能多的市轄區，無疑能够提升都市能級，盡可能消除潜在的行政壁壘。鄭州推進市區“擴容”，也是為提升都市發展管理許可權，讓都市發展決策部署都能順利推進。

這些年，鄭州一直在爭取市區“擴容”規模。早在2018年2月，《鄭州建設國家中心城市行動綱要（2017-2035年）》就曾明確提出，“優先完成中牟、滎陽、新鄭的撤縣（市）改區，加快推進新密組團、登封組團、鞏義組團建設，儘快實現全域城區化。”此後兩三年，時有相關消息傳出，但並無實質進展。

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鄭州市區“擴容”雖迫在眉睫，但要推動實現並不容易。

“慎重撤縣設區”是未來都市行政區劃調整的“緊箍咒”，特別是對於國內超特大城市來說，要想再推動“撤縣設區”，難度會非常大。話說回來，“慎重撤縣設區”，並不是完全堵死都市“擴容”，而是要謹慎決策，堅守城市開發邊界、防範潛在風險。

10月29日，經濟日報文章《“撤縣設區”須找准有效空間》指出，撤縣設區只有找准了有效空間，精准推進，才能發揮巨大作用。“例如，應適當支持省域副中心都市撤縣設區。一些省份的省會城市一家獨大，撤縣設區對於該省形成更加合理的省域都市體系結構是有作用的。另外，應支持城區面積過小的區域中心都市撤縣設區”。

簡單來說，省域副中心都市撤縣設區，更容易實現，有助於提升這些都市的人口承載力，推動其進一步做大做强。

洛陽能够實現“撤縣設區”，主要是因為符合中西部培育“多中心”或省域副中心的主基調，為中西部均衡發展注入新動能，避免人口過度向鄭州等都市集中。所以，雖然都是“撤縣設區”，鄭州和洛陽所面對的政策環境，並不完全相同。

2018年初至今，近30個縣（縣級市）改為地級市或者副省級都市的區，但實現市區“擴容”的都市多為普通地級市，縱觀近年來的擴容案例可知，都市越强越不容易“擴容”。2021年，已有寶雞、漳州、三明、洛陽實現擴容，卻輪不上早就開始排隊等候的鄭州、福州、合肥、太原等省會城市。

超特大城市“外擴”幾乎沒有可能，而市區“擴容”則慎之又慎。與持續做大市區面積不同，國家層面更願意推動超特大城市構建都市圈、城市群，打破行政藩籬，實現經濟要素順暢流通。

鄭州也感知到推動撤縣（市）設區存在極大難度。在鄭州市民政局看來，由於涉及縣級行政區劃調整的審批權在國務院，區劃調整工作審批手續複雜、審批時間長，而且區劃調整從醞釀到正式開始申請程式需要一定的時間。“同時也需要河南省委省政府對鄭州市行政區劃工作調整給予指導和支持”。

市區“擴容”誘惑太大，鄭州不會輕易放弃。鄭州市民政局也表示，將從實際出發，充分論證調研，提出切實可行的區劃調整方案，“積極推進鄭州市區劃調整工作，為建設國家中心都市提供區劃保障。”

儘管政策“卡”得比較死，但並非沒有縫隙。部分市區面積較小的重點都市，發展確實受到嚴重制約，擴容勢在必行。當市區“擴容”帶來的發展推力，遠遠大於潜在的弊端和阻力時，“擴容”的時機就會到來。

鄭州，或許離市區“擴容”並不太遠。