《重慶市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》已正式印發，對重慶如何推進人力資源和社會保障事業全面發展作出了全方位部署。

那麼，該規劃釋放了未來5年人社領域哪些訊號？市人力社保局相關負責人對此進行了解讀。

就業目標和要求有哪些？如何推動更加充分更高質量的就業？

就業是民生之根本。“十三五”時期，我市城鎮新增就業362萬人；城鎮調查失業率在年度控制目標以內，高校畢業生年底就業率保持在93%以上。

據介紹，根據規劃，“十四五”時期，重慶將繼續推動實現更加充分更高質量就業，擴大就業容量，提升就業質量，促進創業帶動就業，不斷提升勞動者技能素養，有效緩解結構性就業衝突，確保“十四五”期末，實現全市城鎮新增就業300萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

“比如，在完善重點群體就業支持體系方面，我市將堅持把高校畢業生就業作為重中之重。”該負責人說，具體來講，我市將開展“就在山城”重點群體就業扶持工程，實施高校畢業生、農民工、失業人員、退捕漁民等重點群體專項幫扶計畫，實現離校未就業高校畢業生就業服務全覆蓋，高校畢業生年底就業率在90%以上；每年幫扶15萬登記失業人員、8萬就業困難人員實現就業。

同時，打造線上線下聯動，精准、便捷、高效的服務體系，加大困難畢業生和長期失業青年幫扶力度。拓寬農村勞動力就地就近就業、外出就業和返鄉創業通路。暢通失業人員求助通路，健全失業登記、職業介紹、職業培訓、職業指導、生活保障聯動機制。加强困難人員就業援助，擴大公益性崗位安置，對困難人員實施“一對一”幫扶，統籌做好退役軍人、殘疾人等重點群體就業工作，確保城鎮零就業家庭動態清零。

值得一提的是，針對“後疫情”時代，如何突出對新經濟、新平臺發展和新業態靈活就業的支持，規劃也在這方面作出了明確要求。

“我們希望通過强化對吸納就業能力强的服務業、中小微企業和勞動密集型企業發展的支持，釋放就業創業‘新動能’。”該負責人說，“十四五”時期，我市將加大對新經濟、新平臺發展的支持力度，持續推動多管道靈活就業，鼓勵個體經營，新增非全日制就業機會，支持和規範發展新就業形態，清理取消不合理限制靈活就業的規定。

同時，實施新職業推廣計畫，廣泛開展新職業新業態技能培訓，推動建立150個新職業培訓示範基地，培養培訓20萬名以上符合新經濟、新業態和我市產業轉型陞級需要的新型技能人才。

此外，還將推進新就業形態技能提升和就業促進項目，强化對靈活就業人員就業服務，加快完善相關勞動保障制度。完善就業失業統計監測預警體系，建立新就業形態用工監測和調查統計分析制度，加强就業統計資料質量核查，有效防範規模性失業風險。

健全多層次社會保障體系的要求和措施有哪些？

“夯實民生之基，社保體系建設持續完善。”該負責人介紹，近年來，我市堅持“全覆蓋、保基本、多層次、永續”方針，持續推動完善社保制度體系，基本實現法定人員全覆蓋。

此次規劃中就明確提出，“十四五”時期，我市將不斷完善統籌城鄉的社會保險制度，社會保險覆蓋面持續鞏固，社會保險待遇穩步提高，基金運行更加安全平穩。

“比如，在健全調整社會保險待遇機制方面，我市將全面落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準”。同時，合理確定失業保險待遇保障水准，推進失業保險金與物價上漲掛鉤聯動機制，完善與經濟社會發展、職工收入增長相適應的工傷待遇調整機制。

而在提升社會保障經辦管理服務能力方面，我市將實現與國家平臺應接盡接，網上服務事項應上盡上，提升社保資料分析應用能力，加快推動社保經辦數位化轉型。

根據規劃目標，“十四五”期末，我市城鄉養老保險、工傷保險和失業保險參保人數分別達到2400萬人、750萬人、610萬人。

如何推動建設西部人力資源服務高地促進人力資源產業高品質發展？

今年7月，第一届全國人力資源服務業發展大會在渝舉行，對推動重慶人力資源服務業高品質發展產生了重要促進作用。

根據規劃，我市將堅持市場主導，需求引領，構建人力資源服務業發展新體系，推動建設西部人力資源服務高地。到“十四五”末，行業年營業收入達千億級，人力資源服務機構數達3500家，從業人員達3.5萬人，年幫助實現就業和流動人數500萬人次。

藍圖已擘畫，關鍵在落實。

“十四五”時期，我市將健全人力資源服務業發展體系，構建人力資源服務與產業協同發展體系，抓住電子、汽車機車、裝備製造、消費品、資料等產業轉型陞級契機，針對性開展人力資源優化配寘服務，强化人力資源服務業與產業發展的相互聯動。

同時，加强產業平臺建設，到“十四五”末，建設國家級人力資源服務產業園1家－2家、市級人力資源服務產業園10家、區縣級人力資源服務產業園若干家，充分發揮園區集聚發展和輻射帶動作用。

此外，還將加大對人力資源服務業發展金融支持，打造低成本人力資源服務戰畧窪地。加强人力資源市場誠信體系建設，到“十四五”末，入庫市級人力資源誠信示範機构150家以上。

“我們還將持續開展勞務仲介專項整治行動。”該負責人表示，將嚴肅查處非法職業仲介、提供虛假資訊、亂收費用等擾亂市場行為。探索工商登記資訊與人力資源服務許可資訊定期比對機制，及時清理“無證經營”等違法行為。强化市場監督資訊公開，大力營造公平競爭、規範有序的人力資源市場秩序。

如何完善勞動關係治理體系？

構建和諧勞動關係是保障和改善民生、維護社會安定和諧的基礎。

“十四五”時期，我市將創新和完善構建中國特色和諧勞動關係體制機制，切實保障勞動者合法權益，促進企業健康發展，完善勞動關係治理體系和治理方法，積極構建規範有序、公正合理、合作共贏、和諧穩定的勞動關係。

在健全勞動關係協調機制方面，我市將加强協調勞動關係三方機制建設，實施“和諧同行”能力提升三年行動計畫，推進勞動關係領域各項改革創新。

“按照國家部署，我們將探索規範新業態勞動用工，保障新業態勞動者權益。”該負責人說，同時，進一步健全和完善勞務派遣制度，開展對重點行業的突出用工問題治理，建立健全勞動關係風險監測預警體系。

在完善勞動人事爭議調解仲裁體制機制方面，我市將健全爭議多元處理機制，持續推進調解仲裁標準化、規範化、專業化、資訊化建設，夯實基層調解組織工作基礎，健全調解制度，完善勞動人事爭議仲裁制度，建立重大集體爭議案件快速回應機制和橫向部門協同處理機制。

而在提升勞動保障監察執法效能方面，將加强勞動保障監察制度建設，持續推進根治拖欠農民工薪水工作，健全配套政策檔，落實各項保障工資支付制度，並推進智慧監察系統建設，建立健全農民工工資支付監控預警系統。

此外，我市還將推進企業勞動保障守法誠信等級評估、重大違法行為社會公佈、拖欠農民工薪水“黑名單”管理工作。探索新就業形態勞動保障權益維護機制，暢通勞動者舉報投訴通路，加强勞動保障監察主動巡查、書面審查、專項檢查執法工作力度，切實提高勞動保障監察執法效能。

“近悅遠來”的人才環境如何營造？

人才是第一資源。

“我們將貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，牢固樹立人才引領發展的戰畧地位，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成更具吸引力和競爭力的人才制度體系，營造‘近悅遠來’人才發展環境。”該負責人說，為此，首先，要促進人才順暢有序流動，“十四五”時期，我市將深化人才資源供給側結構性改革，建立產業發展、轉型陞級與人才供求匹配機制。同時，製定更加積極、更加開放的引才政策，完善“塔尖”“塔基”人才政策，建立完善柔性引才機制，不斷豐富引才活動，提升“重慶英才”品牌影響力，吸引大批“高精尖缺”人才聚渝，力爭5年引進各類優秀人才10萬名。

其次，在加强專業科技人才隊伍建設方面，我市將圍繞經濟社會發展重點，在培養選拔一批高層次專業科技人才的同時，加大博士後人才培養支持力度，優化完善博士後創新發展政策措施，深入實施博士後國際交流計畫，加大博士後科研平臺建設，吸引國內外優秀博士入站從事博士後研究。

第三，在加强技能人才隊伍建設方面，“十四五”時期，我市將實施“巴渝工匠2025”行動計畫，大力培養智慧人才、技能人才。

具體來講，我市將通過完善以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養培訓體系，深化校企合作、產教融合，完善校企聯合育人機制，加快建設創新型、應用型、技能型高技能人才隊伍。

“我們還著眼於我市建設具有全國影響力的科技創新中心，加快培育集聚創新創業人才。”該負責人舉例說，比如，為引進國內外頂尖人才，我市可按“一事一議”管道提供定制化、個性化支持，在團隊招聘、崗位管理、薪酬管理、人才服務等方面强化保障。並且，對大科學裝置、國家實驗室等大型科技平臺招收培養博士後，在全市博士後資助中設立專項資助，實行單獨分組、單獨評審。實施科技成果轉移轉化人才培養工程，製定相應職稱評估標準，資助舉辦科技經理人高級研修班。到“十四五”期末，全市專業科技人才、技能人才總量分別達到230萬人、450萬人。

促進共同富裕，針對收入分配有哪些重點舉措？

收入分配是關係每個人共亯發展成果的問題，也是在做大蛋糕的同時，如何分好蛋糕的問題。“十四五”時期，我市如何深化收入分配制度改革，更是當前人們最關心最直接最現實的利益話題。

未來5年，我市將堅持按勞分配為主體、多種分配管道並存的基本經濟制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善薪水制度，健全薪水合理增長機制，著力提高低收入群體收入，促進擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。

“我們主要有以下三個方面舉措。”該負責人介紹，一是深化企業薪水收入分配改革。我市將健全薪水决定、合理增長和支付保障機制，完善工資支付制度。著力提高一線職工待遇，健全技能人才薪酬分配制度，支持企業將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能貭素、實績貢獻、創新成果等因素掛鉤，探索協定薪水、項目薪水、崗位分紅權、項目收益分紅、股權激勵等多種分配管道。

二是改革完善事業單位薪水制度。改革完善體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度，探索建立符合事業單位行業特點的收入分配制度，合理確定績效工資水准。同時，完善高層次人才工資分配激勵機制，全面提升“渝薪芯”薪水資訊管理系統建設，實現薪酬項目全覆蓋和全市事業單位全覆蓋，形成薪水數據一體化集成。

三是擴大中等收入群體。我市將拓寬就業管道，以高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重，提高高校、職業院校畢業生就業匹配度和勞動參與率，穩定薪水性收入預期。拓寬技術工人上升通道，著力提高技能型人才、技術工人待遇水准和社會地位，促進低收入群體勞動致富，壯大中等收入群體。完善小微創業者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業人員等群體勤勞致富。

如何提高人力社保基本公共服務能力？

“十四五”時期，我市將健全人力社保公共服務制度，提升公共服務能力，推動人力社保公共服務更加均衡、更高質量、更加便捷、更永續。

規劃目標如何落實落地？我市將在推進基本公共服務標準化的同時，實施人力社保信息化創新提升行動。

“我們正在開展‘智慧人社’建設，推進資訊系統一體化綜合，實現‘一窗綜辦’‘全域通辦’。”該負責人解釋說，將按照“應上盡上、全程線上”原則，全面推進線上服務，實現多管道一體、服務標準統一、線上線下銜接融合，並做好與部級市級資訊系統、政務平臺的對接工作，推進“一網通辦”“跨省通辦”。同時，聚焦羣衆所需所盼，創新技術手段，積極推進公共服務打包辦、提速辦、簡便辦、滿意辦“四辦”服務。

此外，我市還將大力推進社保卡“一卡通”應用，充分發揮社保卡身份憑證、繳費和待遇領取、就醫結算、資訊記錄、自助査詢、金融支付等基本功能，同時推動社保卡在交通出行、旅遊觀光、文化體驗、惠民惠農補貼發放、就醫購藥、信用服務等其他領域廣泛應用，助力智慧城市建設，形成以社保卡為載體的“一卡通”服務管理模式。

到‘十四五’末，我市基本公共服務將更加優質。届時，上下聯動、內部一體、外部協同、過程可控的基本公共服務體系基本形成，智慧服務能力和服務質效不斷提升，社保卡應用廣泛普及，人力社保基本公共服務更加均衡優質。

如何促進區域協同發展？怎樣形成人力社保事業協同發展新局面？

為主動服務國家重大戰畧，深入推動成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展，規劃明確提出，將深化溝通協調機制，不斷拓展跨區域、跨省市交流與合作，以項目帶動推進實現資源共享、要素互通、制度互聯、待遇互認，促進形成人力社保事業協同發展的新局面。

“規劃提出的要求和舉措，就是要全力促進川渝兩地在人社領域的合作方面邁上新的臺階。”該負責人說，比如，在成渝兩地深化就業協同方面，兩地將共建公共就業綜合服務平臺，共亯求職用工、就業監測、重點群體就業等大數據資訊，共同開展公共就業服務專項活動。

在深化社會保險協同方面，將加快實現兩地社會保險關係無障礙轉移接續，推動養老金領取資格核查互認，推動實施失業保險參保關係及參保年限互認等。

在强化人力資源高效配寘方面，將加快人才集聚，探索建立川渝籍海外人才資料庫，共同做好海外人才引進工作。同時，加强專技、技能人才協同培養，推進專業科技、技能等級資格互認，建立專業科技人才職稱互認機制。

那麼，“十四五”規劃又將如何推動“一區兩群”協調發展？

根據規劃，將重點在就業創業、社會保障、人才支撐等方面分類支持“一區兩群”人力社保事業發展，推動“一區兩群”差异化協調發展。

具體來講，將推動“一區”引領發展，開展創新領軍人才等人才專項，支持有條件的區在創新人才引進、培養、使用等方面實行優於市級的優惠政策；推動“兩群”特色發展，支持渝東北、渝東南有條件的區縣建設大學生就業創業公共服務中心，並在選派專家服務團、建立專家服務基地、設立博士後科研工作站等方面予以傾斜，支持柔性引進人才。

此外，規劃還提出，我市將全力推進“一區兩群”人社事業協同發展的若干舉措，同時聚焦鄉村就業困難人員、低收入人口，建立施策精准、機制靈活、服務高效的人社幫扶機制。依託東西部合作、對口支援等地區合作機制，穩定脫貧人口就業規模，持續推進有意願的鄉村地區勞動者轉移就業，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

此次發佈的《規劃》，圍繞就業創業、社保、人才人事、勞動關係、公共服務、川渝合作5大主要板塊，提出8個專欄計畫：

技能重慶

“技能重慶”行動計畫：其中包括“巴渝工匠”高品質發展工程、全民技能提升工程、產教融合發展工程、新型技能人才培育工程。

英才彙聚

“英才彙聚”行動計畫：其中包括高層次人才培養選拔工程、博士後人才培養工程、專業科技人才知識更新工程、專業科技人才服務行動、留學回國人員創業創新支持行動、高技能人才振興計畫、建立“智慧＋技能”人才孵化空間、優秀科學家及其團隊培養專項、青年英才儲備專項、“才聚巴渝”系列引才活動、人才驛站（柔性引才）建設專項。

和諧同行

“和諧同行”勞動關係能力提升行動計畫：其中包括實施和諧勞動關係培育計畫、實施重點企業用工指導計畫、實施企業薪酬指引計畫、勞動人事爭議調解仲裁機构建設計畫、推進“互聯網＋調解仲裁”、調解員、仲裁員隊伍建設計畫。

勠力同心

川渝人社“勠力同心”行動計畫：其中包括“才興川渝”引才活動專項、“智匯巴蜀”大學生就業創業活動專項、建立川渝博士後工作聯盟、川渝人社資訊化建設。

聚力增效

就業“聚力增效”行動計畫：其中包括“就在山城”重點群體就業扶持工程、“渝創渝新”創業促進就業工程、“職引未來”職業指導服務提升工程、“智慧就業”服務質量提升工程。

固本培元

社會保險“固本培元”行動計畫：其中包括持續完善失業保險制度、探索建立多層次工傷保險制度。

千億躍升

人力資源服務產業“千億躍升”行動計畫：其中包括人力資源服務產業“千億擴容”計畫、人力資源服務產業園區建設計畫、人力資源服務“領軍人才”培養計畫、人力資源服務標準化建設計畫、人力資源市場誠信提升計畫。

强基提質

基本公共服務“强基提質”行動計畫，其中包括人力社保資訊化工程、智慧人社”項目、社保卡“一卡通”綜合應用平臺、信息化便民服務創新提升行動、標準化示範基地建設項目。