充分激發創新活力，釋放創新潜能，一方面要為科研人員減負，讓他們擁有更大的自主權，另一方面要充分發揮監督和誠信建設的保障和淨化作用，營造良好的科技創新生態。

近年來，我市不斷深化科技領域“放管服”改革，積極探索新做法健全科技創新監管機制，全市科研誠信意識明顯增强，財政科技投入績效大幅提升，助推創新活力持續釋放、創新成果不斷湧現。

制度設計

實現科技計畫專案管理流程和責任主體“全覆蓋”

長期以來，我國科研專案經費使用採取預算制，即科研經費要按照預算要求來使用。

2019年，重慶率先在全國啟動實施科研經費使用“包乾制”改革試點，即經費用途包乾、經費使用包乾、項目實施包乾。其中明確經費支出不設科目限制和具體比例限制，與項目研發活動直接相關的支出據實開支，實行專案負責人簽字報帳制，並且在項目考核指標不降低的前提下，專案負責人可以自主調整項目技術路線、實施方案以及項目組成員。

在前期開展系列減負放權工作的基礎上，今年5月，市科技局、市財政局、市教委又聯合啟動了我市減輕科研人員負擔激發創新活力專項行動，營造更加有利於科技創新的良好環境。

“科技管理部門放權，為科研人員‘鬆綁’，並不是放任不管，而是要當好‘科技大管家’，讓科研人員安心搞科研、專心搞科研。事實上，改革後，專案管理更突出了誠信管理。”市科技局相關負責人表示，作為科研專案及經費管理改革的重要補充，我市進一步加強了科研誠信建設，於今年9月相繼出臺了《重慶市科技計劃項目誠信管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《重慶市科學技術局科技計劃項目誠信管理細則》（以下簡稱《管理細則》），通過優化制度設計，對市級財政科技發展資金資助的科技計畫項目實現了管理流程和責任主體兩個“全覆蓋”。

也就是說，從項目指南的編制、專案申報到結題驗收，再到績效評價、成果轉化等項目實施和管理的各個環節，不論是項目承擔單位、項目組成員還是科技專家、協力廠商機构，只要是參與了項目實施和管理的法人和自然人，均納入誠信管理。

為了幫助科研單位和科研人員更好地守住“底線”，營造風清氣正勁足的科技創新生態，我市在出臺規範性檔的同時，還發佈了《重慶市科研誠信提醒二十條》，做到“提醒在前，預防在先”，對科研誠信注意事項予以提醒，特別是一些很容易忽略的事項，有效降低科研失信風險，引導科研人員增强自律意識，宣導誠實守信，維護科研道德，規範科研行為。

創新機制

推動形成“上下聯動、左右協同、內外兼顧”的大監管格局

根據《管理辦法》，市科技局依託大數據科技，對重慶市科研誠信執行資訊系統進行了擴建陞級，將全市近24萬個主體納入資訊系統，通過創新機制，加强科研誠信管理全過程“誠信承諾+誠信抽查”監督。

“在科技計畫項目組織實施與管理的各環節，各責任主體都需簽訂誠信承諾書，承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求，承諾數據資料真實、經費使用合規等規定。”市科技局相關負責人介紹，根據《管理辦法》和《管理細則》對失信行為的界定，科研誠信執行資訊系統還會對各責任主體進行信用記分和評級。

進入科研誠信執行資訊系統，信用記錄資訊包括責任主體、失信行為、處理結果、處理組織、處理依據和處理决定時間等。各責任主體的初始信用分值為10分，當出現失信行為時，其信用分值會被扣减相應分值。

在此基礎上，系統按照分值劃分了A、B、C、D四個等級，對各責任主體進行評級，作為信用激勵與懲戒的重要參攷依據。比如，信用等級為A的責任主體，同等條件下將被優先支持參與相關科技活動。信用等級為D的責任主體，項目承擔單位或協力廠商機构2年內、項目組成員或科技專家3年內不得參與有關市級財政科技發展資金支持的科技活動。

該負責人介紹，市科技局還與科技部監督司共同開展部市聯動共建科技監督體系改革試點，探索建立基於專家互派、資訊共用、結果互認的科技監督上下聯動機制。聯合10個相關市級部門，率先在全國成立重慶市科技監督與誠信建設專家委員會，强化跨部門科技監督合作，對全市科技監督和誠信建設工作提供決策支援。對內强化對重點崗位和管理關鍵環節的權利制約和監督，不斷提高專業化管理水准，對外發佈《關於進一步壓實主體責任全面加强科研作風學風和誠信建設的通知》，從而推動形成“上下聯動、左右協同、內外兼顧”的大監管格局。

成效凸顯

科研專案管理水准及經費使用合規性進一步提升

隨著科技創新監管改革的深入推進，我市科研專案管理水准及經費使用合規性得以進一步提升。

我市一家醫藥企業，在2020年6月市科技局組織的績效評價抽查中，被抽到3個項目。由於一些客觀因素影響和企業對市場發展的研判，其中2個項目提前終止實施，1個項目暫停了較長時間，績效評價結果不理想。

除了進行信用評估評估，市科技局還組織了科技專家和財務專家到企業走訪，幫助企業分析問題，並提出一系列整改建議。一年多來，該企業有針對性地採取改善措施，項目實施情況得到很大改觀。

在今年7月的績效評價抽查中，該企業的2個項目績效評價結果均為良好，所有科技研究目標任務已完成，經費使用合理合規，且經費使用進度與項目研究進度相匹配。

對於“科技大管家”來說，不僅要有監管，更要有服務。而這樣“有溫度”的服務，讓監管也受到企業歡迎。

“科技專家和財務專家來了之後，為我們查找問題、解决難題，幫助項目更高效地向前推進。”該企業負責人表示，今年被抽查的兩個項目，在國內都是獨家研發，現時進展都十分順利，項目組已經在著手準備結題。

“當然，對於嚴重失信行為，我們也絕不手軟，加大問責力度。”市科技局相關負責人表示，截至今年9月30日，科研誠信執行資訊系統已累計產生信用記錄262807條，當年新增失信記錄666條，66個責任主體因嚴重失信被列入“黑名單”。累計對60餘個項目提出扣减誠信分，不予撥付項目經費合計4849萬元，促進財政科技投入發揮更大效益。