作者：子非魚

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昨天（10月26日），住建部官網掛出了由住建部和應急管理部聯合發佈的《關於加强超高層建築規劃建設管理的通知》。

這份檔案，其實早在9月10日就發佈過徵求意見稿，現在則是正式發佈通知。

很多人對這份檔案沒有引起足够的重視，其實這是一份重磅通知，因為這份通知將改變中國都市面貌。

在這份檔案中，管理層明確規定了以後都市的建築高度。《通知》要求：

嚴格管控新建超高層建築，一般不得新建超高層住宅，城區常住人口300萬人口以下都市嚴格限制新建150米以上超高層建築，不得新建250米以上超高層建築。

城區常住人口300萬以上都市嚴格限制新建250米以上超高層建築，不得新建500米以上超高層建築。

此外，通知還規定，城區300萬以下都市，要建150米以上高樓，需要上報省級部門審批城區300萬以上都市，要建設250米以上高樓，同樣需要上報省級住建管理部門，對抗震和消防進行審查考證。

簡單理解就是，城區常住人口300萬以上的都市，以後無法再建造500米以上的摩天大厦，250米以上的也必須經過重重稽核。

城區常住人口300萬以下的都市，以後不能再建250米以上高樓，150米以上也很困難。

這意味著，中國的摩天高樓將進入存量時代。上海中心塔樓、深圳平安金融中心、廣州周大福金融中心、天津周大福金融中心、北京中信塔樓，將繼續坐穩各都市第一高樓的寶座。

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關鍵問題來了，為何要限高？

建設超高層建築，原本有兩個目的：

第一，就是向天要空間，提升土地的使用率。第二，彰顯都市實力，提升城市形象。

兩個目的中，原本第一個是重點，第二個是其次。但時至今日，後者反倒成了各都市爭建摩天高樓的動力，而且設計一個比一個高。

從上面的圖可以看到，全球十大高樓中，中國就占了6座。

根據CTBUH全球高層資料庫資料顯示，中國有2262幢大樓樓高超過100米，是全球摩天大樓總量最多的國家。

更要緊的是，中國的高樓，還在拼命規劃中。

比如世茂在深圳本打算建設一座超700米的世茂國際，羅湖蔡屋圍片區的湖貝塔更是規劃超過了800米。此外，武漢、長沙、成都、重慶、長春、貴陽、天津、瀋陽、南京，此前都有超500米的建築規劃。

這些都市之所以爭相規劃超高層建築，很大程度上是虛榮心在作祟。

事實上，除了香港、深圳、上海等都市空間局促，需要向天借空間外，其他城市根本就不存在用地不足的問題。

適當建設摩天高樓，的確有助於提升城市形象。但過度建設摩天高樓，遍地是高樓的時候，對於都市的消防和抗震，是巨大的挑戰。

在住建部與應急管理部聯合發佈的這份《通知》中，提到了18次“消防”、提到了兩次“抗震”。

樓層越高，消防難度越大，這個大家都懂。韓國災難片《摩天樓》中，數千人被圍困在火海，那時候，普通的消防車根本派不上用場。

現時，世界上世界最高的消防雲梯只有100多米，面對著250米以上的高樓，消防雲梯也只能望樓興歎。

所以，限高的首要目的，是為了減輕都市的消防和抗震壓力。

此外，限高同時還有避免各大城市陷入“勞倫斯魔咒”的風險。

勞倫斯魔咒，是經濟學家勞倫斯提出來的。1999年，勞倫斯總結出一個“摩天大樓指數”，將經濟危機與摩天大樓的建成聯系起來。

他發現，世界最高大樓的開工建設，與商業週期的劇烈波動高度相關，大樓的興建通常都是經濟衰退到來的前兆，勞倫斯把這個發現稱為“百年病態關聯”：塔樓建成，經濟衰退，稱為“勞倫斯魔咒”。

這一魔咒雖然1999年被提出，但它的理論，在過去的一百年時間裏，頻頻被驗證有效。比如70年代中期紐約世貿中心和芝加哥西爾斯大廈奪全球最高，後發生石油危機，全球經濟陷入衰退；1997年吉隆玻雙子塔樓取代了西爾斯大廈，亞洲發生金融危機……

這裡到底是巧合，還是存在科學的邏輯，尚不清楚。但按照中國傳統學說來看，無論是儒家、道家還是佛家，在水滿則溢、月滿則虧，高處不勝寒上，都是共通的。

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透過住建部與應急管理部聯合發佈的這份《通知》還可以看到，一個都市的人口規模有多重要。

都市人口多寡，决定了都市等級、都市能够建設樓層的高度、捷運申報權力，以及獲得資源多寡。

比如，都市等級、都市能够建設樓層的高度的劃分，就是按照城區人口來衡量的。

城區人口，就是指一個都市建成區裏的城鎮人口，它一般比市區人口要少，因為市區人口還涵蓋了建成區裏的農村人口。

城區人口多少，是住建部劃分都市等級的唯一名額。按照2014年國家發佈的《關於調整城市規模劃分標准的通知》：

城區常住人口在1000萬以上的，為超大都市；

城區常住人口在500萬至1000萬之間的，為特大城市；

城區常住人口在100萬至500萬，為大城市，其中300萬至500萬的為I型大城市，100萬至300萬的為II型大城市；

城區常住人口在50萬至100萬的，為中等都市；

城區常住人口50萬以下的為小城市。

以這個標準，國家統計局不久前發佈了一份超大都市和特大城市名單。

2021年，內地共有7個超大都市：上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。

共有14個特大城市：東莞、武漢、杭州、佛山、南京、鄭州、西安、濟南、瀋陽、青島、長沙、哈爾濱、昆明、大連。

結合這個標準來看，住建部的限高政策其實就是，I型大城市、特大城市和超大都市，以後不能建500米以上高樓。

II型大城市以下，不能建250米以上高樓。

而市區人口，則是能否申報捷運的要求之一。根據發改委的要求，一個都市能否申報捷運，必須同時滿足GDP3000億以上、財政收入300億以上、市區人口300萬以上、財政狀況良好。

同時，管理層還明確表示：

推動公共資源由按都市行政等級配寘向按實際服務管理人口規模配寘轉變。

這意味著未來人口多寡，不但决定了都市可獲得住宅建設用地面積，還與都市可以獲得的公共資源（如軌道交通、教育、醫療等）、政策紅利以及頭銜等有直接關係。

正因為都市人口如此重要，所以中心都市仍在瘋狂搶奪人口，仍不斷要求做强做大自己，甚至不惜要求區劃調整來新增人口規模。