最近，全國勞動力大省安徽，因出生人口“斷崖式下降”引發廣泛關注。而這種具有嚴重定性意味的詞語，還是出自官方之口。

《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》提出，2017年至2021年安徽出生人口分別為98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、53萬（預測），年增長率為-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整體呈斷崖式下降趨勢。

僅僅四年時間，出生人口降幅超過40%，對於安徽這個人口輸出大省來說，實在不容樂觀。究竟是什麼原因導致了出生人口大幅下滑？具體到各個都市，情况又是怎樣的呢？

育齡婦女减少

生育意願低迷

安徽出生人口的大幅下滑，客觀原因在於育齡婦女减少，主觀原因在於生育意願低迷。

有不少觀點認為，人口外流是安徽出生人口斷崖式下降的主因，但從數據來看，情况絕非如此簡單。眾所周知，安徽是全國最重要的勞動力輸出大省之一，人口外流長期超過千萬，高居全國前列。2020年，安徽省流向省外的人口達到1152萬人，這一數據雖然驚人，但與過去幾年相比卻也不算大幅增加。

不過，女性人口外流的比重卻在提高。2017年，安徽全省外出半年以上人口中，女性占比為42.91%，2018年、2019年則分別達到44.86%和44.05%。女性人口加速外流，再加上當年計劃生育帶來的影響，導致安徽育齡婦女總數减少，尤其是生育旺盛期育齡婦女减少，成為出生人口暴跌的直接因素。

2020年安徽省統計局發佈的《我省人口發展現狀與挑戰》顯示，2019年安徽全省15-49歲育齡婦女1449.7萬人，比2018年减少39.5萬人，比2010年减少253.1萬人。其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女355.8萬人，比2018年减少36萬人，比2010年减少88.2萬人。而據官方預測，到2025年，安徽15-49周歲育齡婦女人數平均每年還將减少20萬人左右。

育齡婦女不僅大幅减少，生育意願也持續低迷。安徽統計局指出，受養育成本高、托育服務短缺、醫療資源不足、學前教育缺乏等因素影響，適齡生育群體的生育意願在下降。2019年，安徽符合生育政策的女性中，不打算生育二孩的占55.6%，比2018年提高1.7個百分點。育齡婦女理想子女數為1.77個，遠低於2.1個的人口更替水准，生育意願持續低迷。

造成養育成本高、托育服務短缺、醫療資源不足、學前教育缺乏等因素的背後，是經濟的高速發展和城鎮化水准的快速提高。過去十年，安徽GDP名義增幅達到213%，是中東部經濟發展最快的省份。城鎮化率從42.99%提升到58.33%，上升了15.34個百分點。省內流動人口達到1232萬人，與2010年相比新增了737萬人，增長148.9%。

安徽大學人口研究所所長孫中鋒在接受媒體採訪時表示，經濟發展是最好的避孕藥，社會文明的進步，女性的社會地位和受教育水准提高，更加追求自我的獨立和價值的實現。而城鎮化水准的提高，讓更多的年輕人集聚到都市、城鎮，從事非農產業，不再像農業經濟時代，家庭需要密集的勞動力投入來獲得收入。

合馬蕪出生率整體上揚

皖北都市出生率跌幅較大

當然，由於安徽省內各個都市經濟發展水准和人口集聚程度不一，它們的出生人口變動也不太相同。

2016年全面放開二孩後，安徽大部分都市都迎來了一波出生率的小高峰，合肥、蕪湖、馬鞍山出生率整體上揚，較此前提升了1個以上千分點。也有部分城市出生率不昇反降，阜陽、亳州和宿州就是下滑最嚴重的都市。

合肥近年人口出生率整體上揚，與其吸引了大量外來年輕人口不無關係。過去十年，合肥常住人口新增191.28萬人，這一數據甚至超過了上海和南京，在全國排在前20名。安徽省社科院經濟所研究員林斐在接受媒體採訪時分析，這些年合肥的整體發展思路比較清晰，準確把握了產業發展規律，很好地抓住了產業分工與陞級路徑。產業快速發展，也就吸引了周邊地市大量人口流入。

蕪湖是安徽的省域副中心都市，且同時享有南京都市圈和合肥都市圈雙重資格。作為安徽現代工業的發祥地，蕪湖具備較為雄厚的產業基礎，不僅擁有奇瑞汽車這樣的著名製造企業，也有三七互娛、三只松鼠等新興企業，在安徽頗為亮眼。

此外，蕪湖的GDP和人均GDP在全省高居第二，人均可支配收入位居第三，且由於與南京的一體化發展開始較早，高鐵、城際等軌道交通十分發達，以上種種都讓蕪湖成為居住舒適度較高的都市。

雖然馬鞍山的經濟與人口總量都不甚亮眼，卻是全省人均收入最高的都市。馬鋼給這座城市打下了良好的產業基礎，與南京的同城化發展又加快了其產業轉型陞級，提升了交通、居住等便利程度。

一個有趣的現象是，近年來出生率下滑較小的都市幾乎都位於南京周邊地區，下滑較嚴重的則都位於經濟落後的皖北地區，比如阜陽、亳州和宿州。這些都市城鎮化水准低、人口外流嚴重、人均收入墊底，隨著育齡婦女的减少和生育意願的低迷，出生率已從16‰-19‰降至13‰-15‰。

雖然這個出生率與其他城市相比依然很高，但從出生人口數量來看，跌幅已經十分驚人。由於各市均未公佈常住人口出生數量，我們從戶籍人口出生數來做個觀察。昔日安徽人口第一大市阜陽，2016年全市戶籍人口出生數量21.88萬人，2017年-2019年分別為18.48萬人、16.13萬人和13.25萬人，三年時間减少了39.44%。亳州、宿州的出生人口，在2018和2019兩年也减少了25%以上。

連經濟欠發達的三四線都市也不願意生孩子了，用安徽官方的話來說就是，“人口形勢極為嚴峻”。

育兒假+生育補貼

安徽鼓勵生育政策力度平平

為了解决出生人口“四連降”的困局，安徽擬修改人口與計劃生育條例。

9月底公佈的《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》中，提出了多項獎勵政策，包括女方在享受國家規定產假基礎上，延長產假九十天；男方享受三十天護理假；在子女六周歲以前，每年給予父母雙方各十天育兒假。同時，將建立生育補貼制度，縣級以上人民政府對嬰幼兒家庭入託、入園也將給予一定補助。

然而，大部分網友對此並不買帳。因為相比龐大的育兒花費來說，各種生育補貼只能說是杯水車薪，護理假、育兒假從現實操作和可行性角度來講，更是難以落到實處。

那麼其他城市或省份，又有哪些值得借鑒的做法呢？最近發佈新政策的北京，就直接從育兒的“最大成本”——住房來切入。上周北京市朝陽區發佈公告，啟動面向“未成年子女數量較多”輪候家庭組織選房，多孩家庭可以免去輪候和搖號，直接配租公租房。據瞭解，現時北京全市此類家庭還在輪候公租房的有近3000戶，算是個不小的群體。

實際上，北京近年來出生人口的降幅比安徽還要嚴重。北京戶籍人口出生數量在2017年達到17.13萬後開始下滑，到2020年僅出生10.04萬人，三年减少了41%。而對於生活在北京的年輕人來說，住房問題可能是最影響生育行為的因素之一。囙此，北京這項舉措相當具有針對性，也有很好的示範效應。

除了住房之外，養育壓力也是需要解决的一大難點。對此，安徽大學人口研究所所長孫中鋒在接受媒體採訪時建議，安徽應探索建立家庭其他成員（如祖輩）參與家庭養育的政府補貼制度，加大生育津貼及發放再生育補助金。建議建立生育成本分擔機制，科學測算生育成本，合理劃分政府、社會、家庭的成本分擔比例。

此外，孫中鋒還建議在全省範圍內新增不同等級的嬰幼兒托育機构，以滿足不同家庭所需，減輕女性勞動力的養育壓力，既可以提高育齡婦女生育意願，還能有效保證女性勞動力的勞動參與率，進而新增全省勞動力供給。

當然，提高生育率不可能一蹴而就，也絕非安徽一家之難題。讓年輕人有充分的獲得感和安全感，才是提高生育的最大實招。

參考資料：

[1]安徽省統計年鑒、各市統計年鑒

[2]我省人口發展現狀與挑戰.安徽統計

[3]安徽人口流出1152萬，導致出生人口斷崖式下降？並非如此.第一財經

[4]安徽出生人口為何斷崖式下降？介面新聞

[5]新增產假、護理假、育兒假……出生人口“四連降”後，安徽出招.極目新聞

[6]育齡婦女年均减20萬，出生人口斷崖式下跌的安徽怎麼了？經濟觀察報

[7]各地密集出臺鼓勵生育配套政策，媒體：提高生育率是持久戰.證券時報

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