隨著我國老齡化程度越來越高，許多居住在老舊社區高層的老人因為上下樓不便，成為了懸空老人，老舊社區加裝電梯成為老人們迫切的願望。

《天津市既有住宅加裝電梯工作指導意見》（津住建房管[2019]50號）實施已有兩年。該《意見》在推進全市加裝電梯工作中發揮了積極的作用，提高了既有住宅居民的居住水准，解决了老年居民上、下樓困難的問題。但隨著我市都市更新、老舊社區改造工作的深入開展，該《意見》已不能滿足我市加裝電梯工作要求。

10月22日，天津市住建委發佈最新通知，對《天津市既有住宅加裝電梯工作指導意見（征求意見稿）》公開徵求意見。新版《指導意見》中，擬解决既有住宅加裝電梯“一票否决”的問題。

適應範圍

我市既有住宅加裝電梯應當同時滿足以下條件：

（一）行政區域內依法建設並交付使用的住宅房屋；

（二）非單一產權；

（三）未列入房屋徵收範圍或者計畫；

（四）建築層高為四層（含四層）以上；

（五）房屋建築結構符合安全標準。

資金籌集

（一）既有住宅加裝電梯所需建設、運行使用、維護管理資金由相關業主共同承擔，相關業主應根據所在樓層等因素，自行協商分攤比例和出資費用。

（二）對中心城區範圍內（外環線以內）四層及以上既有住宅加裝電梯，並經驗收合格取得使用登記證的，政府部門給予每部電梯20萬元的建設補助（市、區政府各承擔10萬元）；對中心城區以外四層及以上既有住宅加裝電梯，並經驗收合格取得使用登記證的，區政府部門給予每部電梯不超過20萬元，不少於10萬元的建設補助。

（三）申請加裝電梯的，可按有關規定申請選取本人、配偶或直系血親住房公積金。已繳存住宅專項維修資金的，可按有關規定申請使用住宅專項維修資金。

（四）加裝電梯投入使用後，業主或電梯所有權企業可以利用電梯投放商業廣告收入等資金用於電梯的維護保養、改造維修、檢驗檢測等後續支出。

前期準備

（一）申請人和實施主體

既有住宅需要加裝電梯的，應當由本樓門內同意加裝電梯的相關業主作為加裝電梯的申請人，負責意見統一、項目報建、設備採購、項目實施、維護管理等工作，依法承擔項目建設單位的相關責任和義務。

申請人可以委託業主代表、資信良好且具備行業資質的法人或者其他組織作為加裝電梯項目的實施主體，具體負責前款規定的工作。委託人應當與受託人簽訂委託協定，明確雙方的權利義務。

鼓勵業主委員會、既有住宅原產權組織、建設單位、物業服務企業等積極參與加裝電梯的組織、實施工作。

（二）製定初步方案

實施主體應當委託具備資質的檢測機構，對既有住宅原有結構進行安全性檢測鑒定，出具檢測鑒定報告。經檢測鑒定符合安全標準的，方可製定方案申請加裝電梯。

實施主體應當在查閱資料、現場踏勘符合規劃要求基礎上，編制既有住宅加裝電梯初步方案。初步方案應充分考慮房屋結構安全、消防安全、特種設備安全以及外觀與樓體相一致等要求。還應包括擬加裝電梯的平面圖、外立面效果圖等，明確擬加裝電梯的具體位置、電梯尺寸、梯井高度、周邊環境和綠地綠化佔用情况等內容。

（三）民主協商

既有住宅加裝電梯應當徵求所在樓門全體業主（公有住房承租人，以下統稱業主）意見，經本樓門建築物專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，並經參與表決的專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數的四分之三以上的業主同意後，簽訂加裝電梯項目協議書。加裝電梯擬佔用業主專有部分的，應徵得該專有部分業主同意。涉及公產、組織產房屋還應徵得產權組織同意。

協議書應當明確項目申請人和實施主體及其職責、項目建設資金概算及分攤方案、電梯運行維護保養費用分攤等內容。加裝電梯的房屋權屬發生變更的，新業主按照原業主簽訂的加裝電梯協定享受相關權利，承擔相關義務。

既有住宅加裝電梯，需要佔用社區範圍內業主共有的道路、綠地等公共場所的，應當徵求建築區劃內全體業主意見，由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上業主參與表決，經參與表決專有部分面積過半數的業主且參與表決人數過半數的業主同意。

（四）協定公示

經申請人書面提出，由所在地社區居民委員會將加裝電梯項目協議書和初步方案在擬加裝電梯住宅的樓門口、社區公示欄等顯著位置公示，公示時間不少於10日。

公示期滿後，因加裝電梯受到直接影響的利害關係人無實名書面反對意見的，社區居民委員會、街道辦事處或者鄉鎮人民政府應當分別在申請人遞交的加裝電梯項目申請表上蓋章確認無實名書面反對意見。

（五）衝突調處

在加裝電梯項目協議書和初步方案公示期間，因加裝電梯受到直接影響的利害關係人有實名書面反對意見的，由相關當事人協商解决加裝電梯過程中的利益平衡、權益受損等事宜，也可以委託業主委員會、人民調解組織和其他社會組織等進行協調。

相關當事人對加裝電梯項目協商不成的，社區居民委員會應當組織調解；相關當事人拒絕社區居民委員會調解或者經調解仍未達成一致意見的，所在地街道辦事處或者鄉鎮人民政府應當通過協調會、聽證會等管道組織調解。

對涉及老年人、殘疾人居住的加裝電梯項目，社區居民委員會及街道辦事處或者鄉鎮人民政府應當加大調解力度，引導當事人自願達成調解協定。

社區居民委員會和街道辦事處、鄉鎮人民政府應當對調解、聽證情况進行記錄，並分別在申請人遞交的加裝電梯項目申請表上蓋章確認調解結果。

實施程式

（一）編制設計方案和送審

參照《天津市既有住宅加裝電梯設計導則》，由申請人或者實施主體委託具有相應資質的設計單位在已公示的方案基礎上，編制加裝電梯項目設計方案。

加裝電梯的申請人應當向所在地的區住房和建設首長部門申請聯合審查，並提交以下資料：

1.經社區居民委員會及街道辦事處或者鄉鎮人民政府蓋章確認的加裝電梯項目申請表（附樓門口、公示欄公示照片）；

2.社區居民委員會出具的調解情况記錄，街道辦事處或者鄉鎮人民政府出具的調解、聽證情况記錄；

3.房屋結構安全鑒定檢測報告；

4.經公示的加裝電梯項目協議書、初步方案；

5.加裝電梯設計方案、經審查機构審查合格的施工圖設計檔案；

6.相關業主的身份證明、房屋權屬證明；有委託代理人的，提交授權委託書、代理人身份證明；

7.法律、法規規定的其他資料。

（二）聯合審查

區住房和建設首長部門按照優化審批流程、簡化審批手續、提高審批效能的要求，組織召集區規劃資源、市場監管、城市管理、財政、民政、人防、綜合行政執法質安支隊等部門以及相關管線管理組織進行聯合審查。區住房和建設首長部門可以根據加裝電梯項目需要徵求建築設計、結構安全、特種設備等相關專家的意見。

加裝電梯建設項目不再辦理建設項目用地規劃許可手續，不再辦理建設工程規劃許可證及建築工程施工許可證。

區住房和建設首長部門應當自受理申請資料之日起10個工作日內出具聯合審查意見，明確同意加裝電梯的，由區住房和建設首長部門代行出具同意加裝告知書，施工單位方可施工；不同意的說明理由，出具一次性告知書。

（三）安全監督

加裝電梯項目施工前，實施主體應當向所在地區住房和建設首長部門或者其委託住建系統執法機构提交以下資料，接受工程質量安全監督管理：

1.安全生產措施備案表；

2.聯合審查意見；

3.施工圖設計檔案；

4.委託施工契约和委託監理契约；

5.施工組織設計和監理規劃；

6.法律、法規規定的其他資料。

（四）工程施工和竣工驗收

實施主體應當委託具備法定資質的施工、監理單位負責工程施工和監理，簽訂書面委託施工契约和委託監理契约。

加裝電梯施工單位應當按照施工圖設計檔案施工，並對施工現場的質量安全、文明施工負總責，應當設定安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。電梯的安裝應當由電梯製造組織或者其委託的具有法定資質的組織實施，並應當符合特種設備法律法規及相關規範標準的規定。電梯施工過程中應當接受建設工程質量安全監管部門的監管和電梯監督檢驗機构的監督檢驗。

既有住宅加裝電梯項目完工並經特種設備檢驗機構監督檢驗合格，並取得《電梯監督檢驗報告》後，申請人或實施主體應當組織設計、施工、監理等組織，對加裝電梯工程進行質量竣工驗收，並按照規定提前通知區住建部門到現場監督，進行竣工驗收備案。

加裝電梯驗收合格後，申請人或實施主體將竣工資料移交區住建檔案管理部門歸檔。

（五）使用維護

加裝電梯申請人應委託物業服務企業、其他管理人依法履行電梯使用組織義務。加裝電梯的使用管理、維護保養、改造維修、檢驗檢測、安全監督管理等，應當遵守相關法律法規的規定，保障電梯的正常運行和安全使用。

鼓勵加裝電梯申請人投保電梯綜合服務保險。

工作要求

（一）安全要求

加裝電梯應嚴格按照《天津市人民政府辦公廳關於加强電梯質量安全工作的實施意見》（津政辦發〔2018〕32號）要求，確保電梯安全運行。

1.申請人對加裝電梯的安全運營負總責。實施主體對加裝電梯質量安全負責，鑒定、設計、施工、安裝、工程監理和維保等組織承擔相應安全責任。

2.實施主體應當委託具備資質的檢測機構，對既有住宅原有結構進行安全性檢測鑒定，出具檢測鑒定報告。經檢測鑒定符合安全標準的，方可製定方案申請加裝電梯。既有住宅加裝電梯的設計、施工、安裝、監理單位應當具備相應資質。

加裝電梯應當符合《中華人民共和國特種設備安全法》以及相關標準和安全技術規範的要求，由具備相應資格的組織製造和安裝，投入使用前應當經監督檢驗合格並依法取得電梯使用登記證。對不具備雙電源供電條件的社區，實施主體應當選取滿足單電源運行條件的電梯設備。

3.各區住房和建設、市場監督等管理部門應當依據職責做好相關監督管理工作。

4.既有住宅加裝電梯應當安裝具備運行參數採集、資訊網路傳輸、自動報警、實时通話等功能的智慧電梯系統，按照規定配備統一介面，並向市場監督管理部門開放。施工、安裝組織應落實質量保修責任。除電梯設備外，該項目工程質保期按照國家和地方有關規定執行，不得低於規定的最低質保期限。

（二）規劃要求

既有住宅加裝電梯應當以實用性為原則，不得侵佔城市道路，不得影響城市規劃實施；儘量減少對社區公共道路和綠地綠化的佔用，儘量減少對周邊相鄰建築的不利影響，不得新增或變相新增住宅使用空間。在滿足消防、安全條件，保障各項功能正常適用的前提下，加裝電梯體量不納入建築間距計算。

（三）招投標要求

使用國有資金投資或者國家融資的加裝電梯項目，符合依法必須招標的工程建設項目範圍和規模標準的，應當按照政府採購、招標投標法律法規規章的規定執行。

保障措施

（一）各區人民政府要高度重視既有社區加裝電梯工作，將加裝電梯工作統籌納入本轄區老舊社區成片更新改造、無障礙設施改造計畫，推進規模化加梯，强化屬地責任，多方合力狠抓落實，充分發揮社區黨組織的領導作用，統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權組織、物業服務組織等，共同推進既有住宅加裝電梯工作，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共亯。

（二）各區人民政府結合實際，按照行政審批制度改革和優化營商環境的要求，優化工作流程，積極推進“一站式”諮詢服務、“一次性”告知所需材料，“一門式”受理審批，申報材料“只跑一次”及申報材料互認共亯。實施主體應當向所在區住房和建設首長部門提出加裝電梯申請，區住房和建設首長部門公佈具體的辦理服務指南和材料清單，組織開通既有住宅加裝電梯綠色通道。

（三）鼓勵社會公益投資、養老產業資金等社會資本參與既有住宅加裝電梯工作，探索代建租賃、共亯電梯、分期付款、委託運營等市場化運作模式，業主可通過轉讓廣告收益、有償使用等管道引入社會資金參與加裝電梯建設。投資方應與加裝電梯業主簽訂合同，明確雙方責任、權利和義務。鼓勵研究應用新材料、新技術、新方法推進工作。

鼓勵實施集中採購、連片加裝、統一維護，採用一體化推進模式，綜合實施管線遷移、綠化遷改等施工，節約加梯成本，實現規模和效益的最大化。

（四）加裝電梯新增建築面積不計入容積率，不再另行測繪，不計入分戶面積，不再辦理不動產登記。由房地產開發企業、物業服務組織、電梯生產企業、電梯安裝企業及社會組織等組織出資開展加裝電梯的，不改變原有土地權屬。

（五）加裝電梯的生產、經營、使用、維護保養、檢驗、檢測、安全風險評估、監督管理，按照國家和本市有關規定執行。