記者近日從省林草局（大熊猫國家公園四川省管理局）獲悉，《四川省大熊猫國家公園管理條例》（草案代擬稿）日前擬定完成，已徵求相關意見，預計今年完成立法調研、組織專家論證評估和立法五要件，報送省政府列入2022年立法計畫。

大熊猫國家公園四川片區區劃面積為1.93萬平方公里，涉及7個市（州）20個縣（市、區）98個鄉（鎮），原住戶籍居民8萬餘人，涉及原有自然保護地64個。如此大的範圍，如何開展保護工作？原住居民如何融入？建立以國家公園為主體的自然保護地體系的“四川方案”會給出怎樣的答案？記者進行了初探。

打樁定界，綜合自然保護區

“2016年，大熊猫國家公園四川片區劃界工作就開始了。”大熊猫國家公園四川省管理局相關負責人介紹，現時，大熊猫國家公園的範圍、界限已確定，接下來是實地進行打樁定界，標識標牌也會同步設定。

在前期體制試點中，眉山洪雅、綿陽安州已埋設界碑、邊界樁、功能區樁436個。“這些實體標誌與標識標牌既能讓更多人知曉，同時也是一種警示。”該負責人表示，國家公園的保護工作和其他自然保護地（如自然保護區）一樣，需要有人實實在在去巡護，“國家公園的巡護頻次和密度會更高”。包括動物、植物等在內的自然資源調查項目也會同步進行。“不讓人破壞的同時，自己也需要更清楚地瞭解‘家底’，才能更好地開展保護。”該負責人說，這與保護傳統自然保護地的思路是一致的。

同樣的，國家公園調查項目的深度、廣度以及持續時間相對都會有所提升。在大熊猫國家公園四川片區內，之前的自然保護區很多都開展過類似調查，統一納入國家公園後，將進行更有效的共亯和綜合。

避免監管執法落入“真空地帶”

“執法監管是大熊猫國家公園實施有效保護的基本手段，立法才能守住底線，才能讓保護建設有法可依。”該負責人表示，現時按照“嚴格保護、生態優先、科學利用、統籌協調、多方參與”的原則，條例（草案代擬稿）通過地方立法授權，從理順公園管理體制入手，構建大熊猫國家公園資源環境綜合執法運行機制。

這次立法的一大特點是，在大熊猫國家公園範圍內，將分散在林草、自然資源、環保、住建、水利、農業農村等部門的生態環境保護管理職責劃入大熊猫國家公園管理機構，綜合大熊猫國家公園內的原自然保護區、風景名勝區、自然遺產地、森林公園、地質公園等各類自然保護地，由管理機構統一履行公園範圍內自然資源資產管理和國土空間用途管制職責。堅持以人為本，統籌兼顧保護與發展問題，讓原住居民享受改革與發展的成果，實現共建共治共亯。

大熊猫國家公園四川片區在設定管理機構時，擬成立資源環境綜合執法隊伍，接下來將按照“三化四有”（即規範化、智慧化、標準化；有辦公場所、有信息化監管平臺、有辦公設備、有執法裝備）標準，配備執法裝備，預算執法經費，履行資源環境綜合執法職責，承擔園區內林草、自然資源、環境、漁政、水資源、水土保持、河道管理等執法工作。“這樣，監管和執法就不會出現真空地帶，出問題大家明確知道找誰。”

群眾基礎是公園長期發展的保障

大熊猫國家公園四川片區區劃涉及原住戶籍居民8萬餘人。該負責人表示，這個數據是生活在其中的居民人數，另外生產資料在其中的周邊社區居民還有不少。

最好的管道是協同保護，和諧發展。這也是試點期間大熊猫國家公園四川片區社區以及入口小鎮希望找到的答案。“覈心區肯定是不能碰的，一般控制區的週邊，人和自然和諧共生其實是可以實現的。”該負責人表示，一般控制區內有的區域在一定限度內可能會允許開展一些有利於保護的活動，但要保證環境能承受，有利於國家公園建設。

“建設國家公園會影響當地人的原生產生活方式，同時他們有些傳統活動不利於國家公園建設發展。”該負責人表示，根據國家公園總體方案，在總體要求下，與這些世世代代居住在那裡的居民有商有量，一同前行，有了群眾基礎，大熊猫國家公園四川片區的長期發展才能得到保障。“如何讓他們更多地瞭解並主動自願參與到國家公園的建設中，是接下來國家公園建設的重點之一。” （記者 王代强）