作者：公子不悔

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最近，中西部5個省明確提出了雙龍頭的想法，這五個省分別是四川、陝西、湖北、河南和安徽。

四川省决定將一批省級行政職權事項調整由成都市及瀘州市、德陽市、綿陽市、樂山市、南充市、宜賓市、達州市7個區域中心都市實施。此舉有利於通過政策釋放推進區域中心都市構建省域經濟副中心。

其實，早在幾年前，四川就將這7個都市定性為區域中心都市，而且鼓勵它們去爭奪省域副中心。

四川沒有特定哪一個是省域副中心，而是鼓勵它們去爭奪，意在激勵7個都市良性競爭，促進彼此的經濟强勝。

當然，也是有意在成都之外，尋找到一個輔佐力量，一起引領四川經濟發展。

與四川一樣，沒有明確定下副中心的，還有湖北。

湖北在《湖北省國土空間規劃（2021-2035年）（公眾版）》規劃了“一核兩極五廊多組團”的國土空間開發格局。一核便是武漢，兩核則是襄陽與宜昌。意思也是和四川一樣，讓它們競爭出一個結果。

相比於四川、湖北，陝西、河南和安徽則比較明確。都是將省內經濟第二强市明確定為第二龍頭。

陝西在最新發佈的“十四五”規劃中，明確提出，建設榆林高品質發展重要增長極。歷史性地提升了榆林在陝西區域發展格局中的地位，形成榆林與西安雙核引領的區域戰畧。

安徽在《安徽省國土空間規劃（2021-2035年）（公開征求意見版）》裏提出，蕪湖為省域副中心。

河南早就將洛陽定位省域副中心，在最新發佈的“十四五”規劃中，更是明確，提升洛陽副中心城市功能地位，增强洛陽要素集聚承載和跨區域配寘能力。

02

這五個省為何提出要打造雙龍頭？其實，這是管理層的要求。

去年年末，在求是雜誌上發表的一篇重要文章《國家中長期經濟社會發展戰略若幹重大問題》，定調了中國都市未來的發展方向。

文章明確提出：

1、長期來看，全國城市都要根據實際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標準。

2、要建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，推動多中心、郊區化發展。

3、合理控制大城市規模，不能盲目“攤大餅”。要推動都市組團式發展，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構。城市之間既要加强互聯互通，也要有必要的生態和安全屏障。中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心都市，避免“一市獨大”的弊端。

這三條，簡單概括起來就是一句話，防止大城市無限擴張發展，要培育副中心都市。

尤其是第三條，明確點出了中西部，要中西部有條件的省區培育多個中心都市，避免“一城獨大”。

事實上，經濟實力排名靠前的幾個大省，基本都是雙核格局。廣東有廣州、深圳雙核，此外還有佛山、東莞兩個特大城市。江蘇有南京、蘇州，山東有濟南、青島，浙江有杭州、寧波。福建更是福州、廈門和泉州三强鼎立。

四川、湖北、陝西、河南和安徽，採取的都是强省會發展戰略，省會的首位度都非常高，尤其是四川成都和陝西西安。

資料顯示，西安的經濟首位度高達38.27%。也就是說，整個陝西2.6萬億GDP，西安獨佔近40%。

成都也一樣，經濟首位度36.46%。武漢經濟首位度排名僅次於成都，高達35.95%。占比也都超過了三分之一。

合肥、鄭州略好一些，首位度分別是25.97%、21.82%。

圖片來源於搜狐都市

西安、成都、武漢不僅經濟首位度高，人口首位度一樣高。

西安的人口首位度為32.77%。也即陝西省三分之一的人口，集中在西安。四川四分之一的人口在成都，湖北超過五分之一的人口在武漢。

圖片來源於搜狐都市

這種强省會戰畧，在發展中有一定的好處。

比如，可以將資源集中，容易調度。同時，全力發展省會，讓省會强大起來，躋身頂級都市之列，最終輻射全省，帶動全省發展。

尤其是中西部和東北地區。中西部與東北地區，經濟實力不如東部，只有集全省之力發展省會，才能讓省會城市在全國城市中獲得話語權、提升知名度，才能壯大經濟、留住人口，最終帶動眾兄弟發展。

在這方面，成都、武漢、西安、鄭州、合肥都是楷模。四川、湖北、陝西、河南和安徽過去十年常住人口，依舊是正增長。

但是，隨著發展省會城市不斷擴展發展，帶來的弊端也是非常明顯的。

03

第一，人口、經濟、產業、公共服務過度集中，會帶來嚴重的大城市病，最典型的就是交通擁堵。

公安部最新公佈的資料顯示，截止到9月份，全國機動車保有量超過3.9億輛，其中汽車2.97億輛。

汽車保有量超過100萬輛的都市共有76個，與去年同期相比新增7個。汽車保有量超過200萬輛都市34個。

超過300萬輛都市18個，依次是北京、成都、重慶、蘇州、上海、鄭州、西安、武漢、深圳、東莞、天津、杭州、青島、廣州、石家莊、寧波、佛山、臨沂。北京汽車保有量超過600萬輛，成都、重慶汽車保有量超過500萬輛，蘇州、上海、鄭州、西安汽車保有量超過400萬輛。

同時根據百度地圖智慧交通資料顯示，2021年二季度百城週末交通擁堵榜，西安、成都和武漢均在前十之列。

第二，人口和經濟過度集中在省會城市，一旦遭遇突發事件，帶來的問題就很大。比如戰爭或者全球從去年一直延續之間的疫情。

人口規模與密度過大，一旦爆發公共衛生事件，造成的損失非常大，資源緊張，會出現難以控制的情形發生。

若爆發戰爭，那別人只要專攻擊省會或首府，就能把整個省打趴下。

在如今外部環境不確定的當下，尤其是疫情帶來的經驗教訓之下，我們都市發展方向，也發生了微調。

當然，並不是所有省和自治區都需要培育副中心，對於一些經濟實力弱的地區，就沒有必要，比如西藏、青海、寧夏、甘肅、新疆等地。

發展雙龍頭，並不是說要削弱省會。雙龍頭的意思在於，在繼續壯大省會的同時，再扶持一個副中心，分享發展資源，同時也分擔重任。

這對於全省的經濟發展和副中心都市，都是利好，尤其是被定位為副中心的都市。意味著，未來的發展中，他們具備了資源分享權，不會掉隊，出色者更是會借勢崛起。

比如河南的洛陽、湖北的襄陽和宜昌、安徽的蕪湖等。