當好“一線總指揮”跑好新趕考之路“第一棒”

中共湖南省委書記、省人大常委會主任許達哲

古人講，“郡縣治，天下安”“宰相必起於州郡，猛將必發於行伍”。縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨幹力量。怎麼當好一名縣委書記？習近平總書記為大家作出了親身示範和光輝榜樣。總書記從基層一路走來，當過大隊支書和省市縣三級書記，對基層工作非常熟悉，對怎樣當好黨委書記特別是縣委書記進行了深入思考和實踐。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視縣委書記隊伍建設，作出一系列重要論述，多次點贊焦裕祿、王伯祥、谷文昌等衕誌是縣委書記的好榜樣，宣導做焦裕祿式的縣委書記，弘揚“親民愛民、艱苦奮鬥、科學求實、迎難而上、無私奉獻”的焦裕祿精神；提出縣委書記要做到“四有”、做好“四種人”、經受“五種考驗”等明確要求，即做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，做政治的明白人、發展的開路人、羣衆的貼心人、班子的帶頭人，經受改革發展穩定繁重工作的考驗、保障和改善民生突出問題的考驗、形形色色錯誤思潮的考驗、權力金錢美色的考驗、庸俗風氣潛規則的考驗，為如何當好縣委書記指明了方向、提供了遵循。我們一定要深刻領會、對標看齊，堅持知責於心、擔責於身、履責於行，自覺做政治上的明白人、老百姓的貼心人、幹事創業的帶頭人、修身律己的清廉人，真正把促一方發展、保一方穩定、正一方風氣的責任落到實處。

　　始終對黨絕對忠誠，在堅決做到“兩個維護”上樹標杆作表率

對黨絕對忠誠，是縣委書記的重要標準。衡量一個縣委書記當得怎麼樣，可以講很多條，但首先看這一條。如果沒有對黨忠誠這個政治上的“定海神針”，就很可能在各種考驗面前敗下陣來。對黨忠誠，不是抽象的而是具體的，關鍵是緊跟覈心、擁戴覈心、看齊覈心，堅決做到“兩個維護”。要把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩來遵循。黨章規定“四個服從”，最根本的是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨中央強調“四個意識”，最終都要落脚到增强覈心意識、看齊意識上來。當好縣委書記，必須旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記黨中央的覈心、全黨的覈心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終同以習近平衕誌為覈心的黨中央保持高度一致。要把“兩個維護”的思想根基紮穩築牢。政治上的堅定源於理論上的清醒。堅決做到“兩個維護”，必須用馬克思主義中國化最新成果統一思想、統一意志、統一行動。要持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢掌握蘊含其中的立場觀點方法、道理學理哲理，著力解决學習不深入、思想不統一、行動跟不上的問題，不斷增進對這一當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義的政治認同、思想認同、情感認同，切實築牢“兩個維護”的思想根基。現在，很多衕誌有做好工作的真誠願望，也有一股子幹勁熱情，但由於對新時代黨的創新理論領悟不深，結果幹的一些事情往往同黨中央要求不符合，甚至背道而馳，造成了負面效應甚至嚴重後果。究其根源，就是理論學習沒有跟進、跟上、跟緊。當好縣委書記，一定要高度重視理論武裝，不能“身子進入了新時代，思想還留在過去時”。要把“兩個維護”落實到具體行動。胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，善於從政治上想問題、作決策、辦事情，把“兩個維護”落實到履職盡責各方面，貫徹到謀劃重大戰畧、製定重大政策、部署重大任務、推進重大工作全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決糾正違背黨中央精神的行為，堅決杜絕有令不行、有禁不止，堅決防止“包裝式”落實、“標籤式”落實、“割據式”落實等現象，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央决定的堅決執行、黨中央禁止的堅決杜絕。

　　始終突出真抓實幹，在實施“三高四新”戰畧、推動高品質發展上勇擔當善作為

習近平總書記指出，幹部幹部，幹是當頭的，不能只想當官不想幹事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。縣委書記主政一方，肩負著謀幾十萬人、上百萬人改革發展穩定大計的重任。這是一個磨煉人、能幹事的崗位，也是一個必須肯擔當、能成事的崗位。當好縣委書記，就要沉下心來抓發展、謀發展，腳踏實地、真抓實幹，幹出一番實實在在的業績來，真正做到為官一任、造福一方。當前，我們正處在“兩個一百年”交匯、“兩個五年規劃”交接的歷史節點，全省上下正在堅定沿著習近平總書記指引的方向，大力實施“三高四新”戰畧、奮力建設現代化新湖南。這是事關湖南長遠發展的大事，是全省上下當下共同要辦的大事。縣委書記肩負著跑好新趕考之路“第一棒”的重任，要切實增强責任感使命感，結合本地區資源稟賦，發揮特色優勢，主動對接融入，扎實推動“三高四新”戰畧落地生根。要突出“三個高地”戰略重點。圍繞打造國家重要先進製造業高地，製造業基礎好的縣市區要瞄準“高精尖”，致力抓大項目、引大企業、培育小巨人；製造業基礎相對薄弱的地方要著重抓配套，大力發展符合環保要求、帶動當地就業的加工業，建好特色小鎮、特色園區，做到宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜林則林。圍繞打造科技創新高地，長株潭的縣市區科教資源相對豐富，在這方面要有更大作為；其他縣市區可以結合本地實際，支持某個產業科技創新，因地制宜推進管理創新、文化創新。圍繞打造內陸地區改革開放高地，洞庭湖片區的縣市區應著重融入長江經濟帶發展、長三角一體化，湘西片區的縣市區應注重對接西部地區陸海通道，湘南片區的縣市區可以對接融入粵港澳大灣區建設，湘東地區的縣市區要在湘贛邊區域合作中主動擔當。要緊盯鄉村振興戰畧任務。全面推進鄉村振興，是實施“三高四新”戰畧的題中之義和重要任務。縣一級抓戰畧執行，必須堅持農業農村優先發展，聚焦聚力推動鄉村振興。黨中央明確提出，强化五級書記抓鄉村振興的工作機制，縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，建立健全上下貫通、精准施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。縣委書記要牢牢把握“三農”工作重心歷史性轉移的新形勢新任務，盡心盡職當好鄉村振興的“一線總指揮”，認真做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接這篇大文章，為實施“三高四新”戰畧打下堅實基礎，補齊農業農村這塊全面建設現代化新湖南的最大短板。要大力實施農業農村“百千萬”工程，持續深化“六大强農行動”，優化“一縣一特”“一特一片”佈局，加快推進農業農村現代化，走出一條符合本地實際的精准、特色、可持續發展的鄉村振興路子，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。要夯實安全發展戰略基礎。安全是發展的前提，發展是安全的保障。沒有安全穩定的環境，實施“三高四新”戰畧、推動高品質發展就無從談起。要增强憂患意識，樹牢底線思維，堅持統籌發展和安全兩件大事，扎實做好政府債務、安全生產、信訪維穩、治安管理、疫情防控等各領域風險防範化解工作，確保政治安全、社會安定、人民安寧、網絡安靖，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線，為實施“三高四新”戰畧保駕護航。

　　始終站穩人民立場，在聯系服務羣衆上用真心動真情

習近平總書記強調：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”縣一級直接與羣衆打交道，“老百姓看黨，最集中的是看縣委一班人特別是縣委書記”。當好縣委書記，必須强化宗旨意識，保持赤子情懷，把以人民為中心貫穿一切工作始終，以實際行動回答好“我是誰”“為了誰”“依靠誰”的問題。要帶頭樹牢羣衆觀點。始終把人民放在心中最高位置，把為民造福作為最大政績，以羣衆呼聲為第一訊號、羣衆需要為第一選擇、群眾滿意為第一標準，人民群眾什麼方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，切實把羣衆反映的“問題清單”變成黨員幹部的“履職清單”。當年焦裕祿衕誌看到逃荒的蘭考灾民後對同志們說：“他們絕大多數人，都是我們的階級兄弟，是灾荒逼迫他們背井離鄉的，不能責怪他們，我們有責任。黨把這個縣三十六萬羣衆交給我們，我們不能領導他們戰勝灾荒，應該感到羞耻和痛心。”大家要見賢思齊，永遠不要忘記老百姓是衣食父母，真正把羣衆當家人，把羣衆的事當家事，努力當好人民的勤務員、羣衆的貼心人，用真情和實績贏得老百姓的信任和口碑。要帶頭走好群眾路線。彭德懷元帥曾形象地指出：“我們要像掃把一樣供人民使用，而不要像泥菩薩一樣讓人民恭敬我們、稱讚我們、抬高我們、害怕我們。”習仲勳衕誌1944年在綏德地區召開的司法會議上提出三項原則：“一、把屁股端端地坐在老百姓的這一面。二、不當‘官’和‘老爺’。三、走出‘衙門’，深入鄉村。”縣委書記是老百姓的“父母官”，不能高高在上、頤指氣使，什麼時候都要心系羣衆，堅持從羣衆中來、到羣衆中去。要放下架子、撲下身子、停下車子、邁開步子，多向羣衆“問路”，做到與羣衆零距離接觸、心貼心交流，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要帶頭維護群眾利益。始終牢記“讓人民生活幸福是國之大者”，樹牢正確的政績觀、發展觀、現代化觀，堅持從群眾利益出發作決策、定政策，不與民爭利，不勞民傷財，不能以符合羣衆的長遠利益為藉口損害羣衆的現實利益。堅持和落實就業優先、教育優先、農業農村優先、生態優先、效益優先，用心用情做好治水修路、辦學興業、扶危濟困等工作，下大力解决“學位、床位、廁比特、車位”等羣衆“急難愁盼”問題，不斷增進人民群眾獲得感幸福感安全感。要把促進全體人民共同富裕擺在重要位置，自覺主動解决地區差距、城鄉差距、收入差距問題，推動人的全面發展和社會全面進步，讓羣衆真切感受到共同富裕不是一個口號，而是看得見、摸得著、真實可感的事實。清代鄭板橋說過：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。”古代知縣尚且如此，作為黨的縣委書記一定要有更高覺悟，把老百姓的疾苦放在心上。群眾利益無小事，要結合“我為羣衆辦實事”實踐活動，細化和完善辦實事的具體清單，一件一件抓落實，抓一件成一件，真正把實事辦實、辦好、辦到羣衆的心坎上。

　　始終緊跟時代要求，在提高縣域治理能力上下功夫見真章

“麻雀雖小，五臟俱全。”現在，縣級政權所承擔的責任越來越大，需要辦的事情越來越多。抓好縣域治理，不僅需要寬肩膀也需要鐵肩膀，不僅需要政治過硬也需要本領高强，自覺加强思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提高執政本領和縣域治理能力。要增强“一心四力”，這就是：堅定信心，信心比黃金重要，有信心就有勇氣，有信心就有力量，大家工作中有困難並不可怕，可怕的是沒有戰勝困難、迎接挑戰的信心和勇氣；增强掌控力，多謀善斷事關本地大局的事情，有效實施縣一級黨委的政治領導，總攬全域、協調各方，善於駕馭複雜局面、處理複雜問題；增强凝聚力，把班子抓起來、把隊伍帶起來，善於組織羣衆、文宣羣衆、動員羣衆，團結和調動各方面力量幹事創業；增强承受力，遇到挫折要沉著冷靜、承壓能力要强，每臨大事有靜氣，做到“不管風吹浪打、勝似閒庭信步”；增强創新力，勇於解放思想、敢於打破陳規，用改革創新的辦法解决問題，有力推動各項工作開展，體現時代性、把握規律性、富於創造性。

實踐中，要注重把握這麼幾個方面：一要堅持實事求是。毛澤東衕誌1938年10月在黨的六届六中全會上指出，共產黨員應是實事求是的模範，又是具有遠見卓識的模範。因為只有實事求是，才能完成確定任務；只有遠見卓識，才能不失前進的方向。他一生深受湖湘文化“崇實”精神影響，1910年到湘鄉東山學校求學，今天在“東山書院記”石碑上仍能看到“用能實事求是，以稱雄於五大洲”的記載；1913年到一師求學，一師的前身城南書院宣導“經世致用”“康濟時艱”“傳道濟民”“學貴力行”等治學宗旨，其學風即為徐特立概括的“實事求是，不自以為是”；1916—1919年間寓居嶽麓書院半學齋時，嶽麓書院“實事求是”牌匾對他走上革命道路影響很大，嶽麓書院也由此成為黨的實事求是思想路線重要策源地；在上世紀20年代的土地革命鬥爭實踐中，毛澤東衕誌創造性提出了“槍桿子裏出政權”“農村包圍城市”等理論，都是堅持實事求是的結果。包括周敦頤、王夫之等思想家，其思想體系均蘊含了實事求是的精髓。全省各個縣市區的情况千差萬別，一定要踐行好黨的實事求是思想路線，堅持一切從實際出發，把黨中央決策部署、省委工作要求與本地實際緊密結合起來，因地制宜、精准精細抓好縣域發展。二要搞好調查研究。沒有調查，就沒有發言權。習近平總書記指出，調查研究就像“十月懷胎”，決策就像“一朝分娩”，調查研究的過程就是科學決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得；提出“三個跑遍”要求，即當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉鎮，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區。漵浦縣原縣委書記蒙漢踐行“脚板底下出思路”的理念，上任56天就跑遍了全縣43個鄉鎮、與694名村（居）黨支部書記座談，用三年時間把老百姓反映強烈的“斷頭路”拉通。縣委書記要帶頭深入基層，多到羣衆中去問計問策，掌握真實民情民意，提高科學決策的能力和水准。三要掌握科學方法。毛澤東衕誌在七屆二中全會上系統闡述了黨委會的工作方法並將其概括為十二條，一是黨委書記要善於當“班代”，二是要把問題擺到案頭上來，三是“互通情報”，四是不懂的和不瞭解的東西要問下級，不要輕易表示贊成或反對，五是學會“彈鋼琴”，六是要“抓緊”，七是胸中有“數”，八是“安民告示”，九是“精兵簡政”，十是注意團結那些和自己意見不同的衕誌一道工作，十一是力戒驕傲，十二是劃清兩種界限。他還說，“我們不但要提出任務，而且要解决完成任務的方法問題”“彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動。但是，十個指頭同時都按下去，那也不成調子。要產生好的音樂，十個指頭的動作要有節奏，要互相配合”。做好縣域工作，必須學會“彈鋼琴”，把“兩點論”和“重點論”統一起來。講“兩點論”，就是要堅持系統觀念，從統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰畧佈局的高度對縣域工作進行系統謀劃，各方面目標都要落實下去，各環節工作都要緊抓起來。班子的每位衕誌都要有明確的任務和責任，才能把“鋼琴”彈好。講“重點論”，就是要善於分清主要衝突和次要衝突、衝突的主要方面和次要方面，突出抓重點、補短板、强弱項，不能眉毛鬍子一把抓。要結合實際，科學確定發展的重點和方向，一年幹什麼、三年幹成什麼、五年做到什麼，都要心中有數、拉條掛賬。四要勇於攻堅克難。縣域治理工作很具體、很艱巨，必然碰到各種衝突問題，必須拿出“咬定青山不放鬆”的韌勁和“不破樓蘭終不還”的鬥志，迎難而上、攻堅克難。作為縣委書記，無論何時何地、任何情况，該做的事要知重負重、苦幹實幹，頂著壓力也要幹；該負的責要扛在肩上、抓在手上，冒著風險也要擔。要更加注重在重大鬥爭一線摔打磨煉，在戰爭中學習戰爭、游泳中學習游泳，不斷提高鬥爭本領、掌握鬥爭藝術。

　　始終注重團結幹事，在抓班子帶隊伍上出實招求實效

毛澤東衕誌在《黨委會的工作方法》中指出，黨委書記要善於當“班代”。縣委書記是縣域治理的“領頭雁”，怎麼當好班代、發揮好“頭雁效應”？要講政治、把大局。堅持一切從政治上考量、在大局下行動，多算大賬，少打小算盤，善於從一般事務中發現政治問題，從傾向性、苗頭性問題中發現政治端倪，從錯綜複雜的衝突關係中把握政治邏輯，把堅持正確政治方向貫徹到縣域工作各環節全過程。要出主意、用幹部。毛澤東衕誌說過：“領導者的責任歸結起來，主要是出主意、用幹部兩件事。”當好班代，要能謀善斷，善於觀察問題、分析問題、解决問題，做到主意貼近實際、切實可行；要知人善任，樹立正確選人用人導向，突出政治標準，真正把那些講政治、勇擔當、能幹事的幹部選出來、用起來。現在是互聯網時代，網絡陣地正確的思想輿論不去佔領，錯誤的思想輿論就會去佔領。縣委書記除了出主意、用幹部之外，還要善於抓文宣，讓黨的聲音成為網絡最强音，更好强信心、暖人心、聚民心、築同心。要聚人才、增活力。人才是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。要堅持黨管人才原則，堅持五湖四海、任人唯賢，廣開進賢之路，巧借八方之力，著力構建“近悅遠來”的人才生態。要突出抓好人才制度和政策創新，瞄準縣域發展需要配寘人才資源，優化人才與產業、項目、科技的組合，吸引越來越多的優秀人才紮根基層幹事創業，讓各類人才都獲得施展才華、建功立業的機會，最大程度激發人才的奮鬥動力和創造活力。要注重引老鄉、回故鄉、建家鄉，吸引更多的鄉賢和外出務工者返鄉創業。要善學習、勤研究。重視學習、善於學習是我們黨的優良傳統和寶貴歷史經驗。毛主席曾指出：“學習一定要到底，學習的最大敵人是不到底。”當好縣委一班人的班代，必須把抓學習作為重中之重，把學到底作為基本要求，堅持幹什麼學什麼、缺什麼補什麼，把加強學習與研究工作更好結合起來，把本地優勢在哪裡、潜力是什麼、問題有哪些、機遇怎麼抓搞清楚、弄明白。毛主席講：“我是靠總結經驗吃飯的。”縣委書記每做一件事特別是重要的事，都要及時歸納和總結。這樣，有利於防止和少走彎路，有效提高領導水准。要善團結、聚合力。講團結是大政治，會團結是高水准，能團結是真本事。縣委書記要把抓好班子團結擺在突出位置，充分調動班子每個成員的積極性，善於把幾大家班子智慧力量集中起來，唱好“將相和”，演好“群英會”，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。要帶頭遵守民主集中制各項規定，堅持集體領導、民主決策，涉及資金調配、項目審批、幹部選任等重大問題，要經過集體研究，不能搞個人專斷。要認真聽取班子成員意見，真心誠意地接受班子成員監督，帶頭增進和維護縣委班子團結，不能把“班代”當成“家長”、把“一把手”變成“一霸手”，不能搞“一言堂”“無言堂”。要有博大氣度和廣闊胸懷，能容人之短、納人之諫，善於聽取反對意見，做到不以人廢言、不以言廢人，切實營造互相尊重、互相信任、互相諒解、互相支持的共事氛圍。

　　始終堅持嚴於律己，在廉潔從政上存戒懼守底線

廉潔自律是共產黨人為官從政的底線。習近平總書記指出，廉潔自律不過關，做人就沒有骨氣，做事就沒有硬氣，要把法律的戒尺、紀律的戒尺、制度的戒尺、規矩的戒尺、道德的戒尺牢記於心。周敦頤有一首詩寫得好，“事冗不知筋力倦，官清贏得夢魂安”。當好縣委書記，必須時刻繃緊拒腐防變的思想之弦，始終嚴格要求自己，清清白白做人、乾乾淨淨做事、坦坦蕩蕩為官，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。焦裕祿衕誌一生艱苦樸素、廉潔奉公，一條蓋過的被子打了42個補丁，在得知兒子看戲不買票時，命令孩子把票錢如數補交給戲院，後來他又專門起草了“幹部十不准”，規定任何幹部不能搞特殊化。黃詩燕衕誌跟身邊工作人員約法三章：“一是不准接受任何錢物；二是接待羣衆要用心用情，不能擺架子；三是加強學習，不要參加不健康的娛樂活動，不打牌賭博”，等等，這些都是縣委書記學習的榜樣。要知敬畏。常懷對黨和人民賦予權力的敬畏、對黨紀國法的敬畏、對羣衆和組織的敬畏，倍加珍惜來之不易的崗位機會，保持如臨深淵、如履薄冰的謹慎，主動接受黨和人民監督，正確行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權，真正做到做人不逾矩、辦事不妄為、用權不違規。要存戒懼。不斷加強黨性修養、道德修養，强化自我約束、自我克制、自我完善，堅持交往有原則、有界限、有規矩，把好第一個關口、守住第一道防線、避免第一次放縱，樹立個人良好形象，堅決抵制特權思想和特權現象。要守底線。處理好公和私、義和利、情和法的關係，弄清楚富貴難盡頭、物欲無止境、黨內有規矩、人際有底線的道理，自覺慎獨慎初慎微慎友，時刻自重自省自警自勵，嚴格教育、嚴格約束家屬子女和身邊工作人員，堅決不越制度“紅線”，不碰紀律“警戒線”，不觸法律“高壓線”，守住“官清贏得夢魂安”的底線，始終做到自身正、自身淨、自身硬。縣委書記要帶頭抓好省委《關於推進清廉湖南建設的意見》落實，以此推動全面從嚴治黨向縱深發展、向羣衆身邊延伸，讓以清為美、以廉為榮蔚然成風。

“上面千條線，下麵一根針”“上面千把錘，下麵一顆釘”。要樹牢大抓基層的鮮明導向，持續落實省委關於加强基層建設的“1+5”檔案，推動資源、資金、政策下沉基層、充實一線，著力破解困擾基層的痛點難點堵點問題。要想方設法為基層幹部强保障、減負擔，繼續清理督查檢查、考核評比等事項，切實讓大家從名目繁多的痕迹管理中解脫出來，從形形色色的迎來送往中解放出來，真正把全部心思和精力都用在幹事創業上。