甘肅臨夏一男子未接種疫苗進政務大廳被拒，與工作人員起爭執後，被派出所處以行政警告。此後，男子認為該政務中心違法，一紙訴狀將處理自己的派出所告上了法院，該案將於10月22日在永靖縣法院開庭。

10月15日，北青-北京頭條記者從臨夏市人大獲悉，該市疫情防控指揮部“二碼聯查”檔案9月16日已經停止使用，22日正式發文廢止，對其合法性審查仍在進一步進行中。

未接種疫苗進政務大廳起爭執被罰當地人大：已廢止“二碼聯查”

據北青-北京頭條記者之前報導，9月2日，臨夏男子李强與大姨去臨夏市人民政府政務服務中心辦理有關房屋產權登記業務。進門時，當自己出示了甘肅省健康碼後，被值守警衛攔在了門口。警衛表示，李强的健康碼頁面沒有新冠疫苗的接種記錄，當地疫情指揮部頒佈的相關檔需要“二碼聯查”（健康碼和疫苗接種記錄）。

李强表示此舉違法違憲，並先後三次撥打當地110報警，但派出所認定李强涉嫌擾亂組織辦公秩序，給予行政警告處罰。此後，李强將該派出所告上法院。其認為，臨夏市人民政府服務中心實施“二碼聯查”的行為涉嫌違法違憲。自己在政務大廳門口只是與工作人員進行了正常的理論和交涉，並沒有擾亂組織秩序。相反，臨夏市“二碼聯查”的規定違背了國務院及國家衛健委的相關規定，侵犯了自己作為公民的人身自由。

北青-北京頭條記者獲得的臨夏市警察局東區派出所答辯書顯示，派出所認為對李强做出的行政處罰適當，主張對其訴求應予駁回。該派出所認為，對李强做出行政警告的處罰，僅僅是針對李强擾亂組織秩序的違法行為做出的决定，並沒有臨夏市“二碼聯查”的檔案作為處罰依據。原告李强在事發當日與工作人員持續糾纏，造成政務大廳秩序混亂、停滯，並引起羣衆圍觀，依據《中華人民共和共治安管理處罰法》，對李强擾亂組織秩序的行為處以行政警告的處罰適用法律正確。

臨夏市警察局東區派出所同時表示，李强如果認為“二碼聯查”違反中央精神和國務院及國家衛建委規定，應通過檔案發佈者和其他正常途徑解决。其認為李强自以為是的憲法觀、權力觀實質上是淩駕於社會公德和公共安全之上的一種畸形、不完整的生活價值觀，不應支持。

李强受到處罰後，北京華一律師事務所屈振紅律師和浙江五聯律師事務所徐利平律師向臨夏市人大常委、臨夏市人民政府寄送了關於對臨夏市應對新冠肺炎疫情防控工作指揮部《關於在全市重點公共場所開展新冠肺炎疫情防控“二碼聯查”的緊急通知》進行合法性審查的建議。

10月11日，甘肅臨夏市人大法工委工作人員電話通知徐立平律師稱，臨夏市“二碼聯查”檔案已經從9月16日開始停止使用，22日正式發文廢止。10月15日，北青-北京頭條記者從臨夏市人大法工委證實了此消息。同時，工作人員表示人大方面對檔案的合法性審查仍在進一步進行中。

專家：臨夏市“二碼聯查”違反上位法沒有法律依據

北京大學法學院沈巋教授認為，臨夏市“二碼聯查”沒有法律依據，也超越了疫情防控工作指揮部的許可權。按照《中華人民共和國疫苗管理法》規定，公民有接種免疫計畫疫苗的義務。但免疫計畫疫苗需要報國務院準予公佈，截至目前，新冠疫苗仍不屬於公民義務接種的“免疫計畫”範圍。囙此，派出所無權認定政務大廳人流密集必須接種疫苗後進入的規定合法，從而對公民進行處罰。

沈巋曾撰文表示，未來走向群體免疫的道路究竟仍然是自願接種，還是在全國疫苗接種速度減緩的形勢下代之以強制接種，不能妄下斷言。但是，中共中央總書記習近平早在2020年2月份就強調：“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”從圍牆式防控到群體免疫的轉型，也是一個需要認真對待、細緻研究、周密規劃的吃勁時候，不能忽視乃至無視法治的要求。可以肯定的一點是，地方上以檔案或通告的形式限制未接種疫苗者進出重點場所，是違背法治原則、依法行政原則、依法防控疫情原則的。

“緊急不避法治”。沈巋表示，這是一個有法治追求的國家所必須遵循的原則。

清華大學法學院教授、博士生導師勞東燕直接推翻了派出所的答辯邏輯，認為李强沒有構成擾亂公共秩序。她認為，公共利益的重要性不可否認，但即便出於防疫需要，還是要合法。李强之所以會與工作人員發生衝突，是因為臨夏市“二碼聯查”的檔案，但是如果檔案本身不具備合法性，那工作人員的阻攔就也是不合法的，派出所的處罰割裂了李强的行為與秩序的關係。

北京大學法學院鄧峰教授認為臨夏市“二碼聯查”規定違反上位法，同時他還指出，地方不應該在中央檔案上層層加碼，而作為執法者更不應該僅僅看見離自己最近的幾個規定，而應該面對整個國家的法律體系。

北青-北京頭條記者獲悉，李强訴派出所一案將於10月22日在甘肅永靖縣法院開庭。

實習生劉暢

文/北京青年報記者朱健勇

編輯/白龍