10月13日，《江蘇省“十四五”養老服務發展規劃》發佈，1850萬老年人將享受更多高品質養老配套服務。《規劃》明確，“十四五”時期打造“蘇適養老”服務品牌，著力破解難點、痛點、堵點問題，全方位、多層次提升養老服務整體發展水准，努力讓廣大老人的獲得感成色更足。

推進“原居養老”，讓專業服務可感可及

“未來5年，我省將立足機构支撐社區、社區支撐家庭，努力為老年人提供不離開居住環境、不缺少親情陪伴、不改變生活習慣的‘原居享老’服務。”省民政廳副廳長沙維偉介紹，江蘇是全國老齡化程度較高和老年人口較多的省份，全省60周歲以上老年人口達1850.5萬人，占總人口比例為21.84%，較全國高出3.14個百分點。

《規劃》提出的“原居養老”模式，不是傳統的在家養老，而是通過社區連結養老資源，為居家老人提供專業化的助餐、助潔、助浴、助醫、助行等上門服務。現時“原居養老”已覆蓋全省260餘萬老年人，占老年人口總數的14%，“十四五”末居家上門服務覆蓋面將達到18%以上。

《規劃》強調，要增强家庭養老功能支撐，鼓勵成年子女與老年父母共同生活，並鼓勵專業化養老服務機構長期為失能老年人提供短期照護服務。南京試點的“喘息服務”、蘇州創新的“夜間照護”模式正在逐步推開。“十四五”期間，全省力爭完成10萬戶困難老人家庭適老化改造，為居家養老創造條件。

原居養老，對環境的適老化程度要求更高。《規劃》明確，新建居住區養老服務設施配建率要達100%。社區應將養老服務設施低償或無償用於普惠型養老服務。“十三五”末全省共建成社區養老服務中心網站1.82萬個，街道日間照料中心589個，老年人助餐點7000餘個。“十四五”末，全省將實現街道綜合性養老服務中心全覆蓋。此外，按照頤養住區建設運營標準，到“十四五”末，全省新建、改建頤養住區數量將不少於20個，為老人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉、文體娛樂、緊急援助等一站式綜合服務。

居家護理失能失智老人，如何減輕家庭負擔？省醫療保障局一級巡視員相伯偉表示，建立長期護理保險制度是應對人口老齡化的一項重要措施。現時省內已有8個設區市在試點，制度覆蓋超過4000萬人，累計享受待遇人數約21萬人，建成家庭養老床位1.4萬餘張，基金支出近21億元。我省力爭在“十四五”中後期全面建立長期護理保險制度。

服務提質增效，讓機构養老更安全舒適

全省人均預期壽命超過78周歲。隨著高齡老年人數量增多，老年人的帶病率、失能率不斷上升，全社會對生活照料、社會支持、康復護理、長期照護、老年醫療等專業化養老服務需求持續新增。針對我省養老服務發展存在的不平衡不充分問題，《規劃》提出到“十四五”末全省養老機构《服務質量基本規範》《服務安全基本規範》達標率要達100%。全省以縣（市、區）為組織護理院建成率要達到100%。

省衛健委副主任邱澤森表示，“十四五”期間，我省將大力實施“老年健康促進行動”，推動發展管道由以治病為中心向以健康為中心轉變。到2025年，老年人健康素養水准達12%；65歲以上老年人城鄉社區規範健康管理服務率達72%以上，65歲以上老年人中醫藥健康管理率達75%；基層醫療衛生機构老年、護理、康復床位占比達35%以上。

農村老人面廣量大，持續補齊農村養老服務短板，解决農村地區失能、留守等特殊老年人養老問題，也是今後一個時期的重點任務。《規劃》明確，每個涉農縣（市、區）至少具備1所以失能（失智）、半失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務機構。全省每個縣（市、涉農區）應建成3所以上農村區域性養老服務中心。

護理員是機构養老服務的終端傳遞者。省人社廳副廳長梅仕城介紹，“十四五”時期，全省要新增取得職業技能等級證書的養老護理員不少於10萬名，培訓養老護理員不少於20萬人次。養老護理員技能大賽將常態化納入全省職業技能大賽，並給予獲獎選手職級晋昇等獎勵，提升養老護理員的社會認同度和職業吸引力。

擴大產業規模，積極應對深度老齡化

“十三五”以來，省級財政累計投入養老服務體系建設經費42.2億元，帶動市縣財政安排專項資金130億元以上，並將養老服務納入省級政府購買服務目錄。預計“十四五”時期全省新出生人口總數還將保持慣性降低，人口老齡化與少子化趨勢並存，進入深度老齡化社會，這對養老產業規模、供給能力和服務質量都提出更高要求。

《規劃》提出，壯大銀髮經濟產業規模，支持養老服務品牌化、連鎖化發展，發展一批養老服務行業龍頭企業，並對形成一定連鎖規模的給予財政獎補。省工信廳副廳長胡學同介紹，從產業規模上看，到“十四五”末全省老齡用品產業能達到5000億元（全國約5萬億元）。老齡消費者對健康監測、家庭照護、慢病康養以及智慧健康養老產品需求將有大幅增長，相關產業發展有較大空間。現時我省已有40個產品入選國家推廣目錄，占全國的13.5%。

省發展改革委副主任李榮錦說，“十四五”時期，我省將持續開展普惠養老城企聯動專項行動，爭取中央預算內資金，形成支持社會力量發展普惠養老的新機制，引導社會力量參與，大力發展成本可承擔、方便可及的普惠性養老服務。今後我省將聚焦“江蘇省養老服務示範發展基地”“江蘇省養老服務龍頭企業”評選，培育一批龍頭領軍企業，推進養老與健康、家政、物業、育幼等服務業融合發展。為此，我省要建立省、市兩級養老服務重大產業項目儲備庫。此外，值得關注的是，養老服務在增加就業方面也在發揮重要作用，“十四五”時期全省養老服務領域有望新增就業10萬人，養老產業規模得到顯著提升。