建體系優服務强供給
托起老年人穩穩的幸福
——我省加快養老服務體系建設綜述

海口市龍華區海墾街道金山社區的老人一起過生日。本版圖片均由阮琛供圖

家家有老人，人人都會老，養老是我省民生工程的一項重要課題。根據第七次全國人口普查結果，我省60歲及以上戶籍老年人口147.65萬人，占戶籍人口14.65%，其中65歲及以上人口為105.15萬人，占10.43%。

近年來，我省堅持把構建高品質養老服務體系作為積極應對人口老齡化、推進治理體系和治理能力現代化的重要內容，先後制定出臺了養老服務系列法規政策，加快養老服務設施建設，支持養老服務業高水准高品質發展，我省老年宜居環境建設持續推進，居家社區機构相協調、醫養康養相結合的養老服務體系不斷健全完善。截至目前，全省正在運營的養老機构142家，床位數15985張，入住老人5081人。全省護理型床位6699張，占比42%。全省已建成並投入使用日間照料中心105家。2021年來，全省共有22.31萬老人領取高齡補助金2.27億元；共有1587名百歲以上老人領取長壽補助金807萬元。

在海口市秀英區長流鎮長流敬老院的長者飯堂，老人們享用午餐。

A

健全服務體系强化政策支撐

民政工作關係民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作，是海南全面深化改革開放的重要組成部分。健全的養老服務制度，是老人安享晚年的“保護傘”，是提升社會保障水准的“催化劑”。近年來，海南强化養老服務制度設計，有序出臺一系列政策檔，形成了符合海南養老服務發展實際的政策性框架。

我省認真貫徹落實黨中央、國務院關於養老服務工作的部署，積極將養老服務發展規劃納入全省“一張藍圖”來統一謀劃，從規範標準、出臺政策、嚴格考核等方面加强頂層設計。2019年12月5日，省政府辦公廳印發《關於成立海南養老服務工作聯席會議制度的通知》，成立了由省民政廳、省發改委、省財政廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳等17個組織組成的海南省養老服務工作聯席會議制度，加强了對養老服務工作的組織協調。

我省先後出臺《海南省養老機構管理條例》《關於支持社會力量興辦非營利性養老服務機構的若幹政策》《關於加快發展養老服務業的實施意見》《海南省推進養老服務發展的實施意見》《關於建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高品質發展的實施意見》等法規政策。

近兩年，省民政廳緊緊圍繞養老服務業“放管服”改革，出臺了《關於全面放開養老服務市場提昇養老服務質量的實施意見》《關於推行養老機構綜合責任保險的指導意見》《海南省民政廳政府購買服務指導性目錄》《海南省養老機構公建民營管理辦法》等一系列含金量高、操作性强的政策檔，為推動養老服務業的發展提供了政策法規支持。

在瓊中黎族苗族自治縣灣嶺敬老院，老人領到新被子。

B

增强基本保障釋放暖暖溫情

近日，筆者一走進瓊海市嘉積鎮敬老院，便聽見一陣歡快的笑聲從院內傳出。嘉積鎮敬老院“康樂人家”位於嘉積鎮上埇墟嘉博路北側，交通便利，環境宜人，是省“三星級”敬老院。該院始建於2013年3月，2013年12月正式投入使用，總占地面積20畝，建築面積6283平米，總投資1620萬元，共有床位156張，現入住農村特困老人84人，入住率達60.3%。近兩年瓊海市爭取省、市資金投入近1500萬元對全市農村敬老院進行建設、維修和改造，全面升級改造消防設施。與此同時，嘉積鎮敬老院加大養老機构資金投入，嚴格落實院長負責制和工作人員崗位責任制，健全完善食品衛生、消防巡查、外出請銷假等制度，嚴格以制度來管理。

注重保障困難老年群體基本生活，加大基本養老服務設施投入。據統計，“十三五”以來，先後投入4.54億元，規劃建設和維修改造省、市縣中心托（養）老院21家，新建、改（擴）建農村敬老院88所。

與此同時，我省還大力開展農村老年人關愛服務。印發《關於建立健全農村留守老年人和分散供養特困老年人定期探訪制度的通知》，將探訪制度擴大到分散供養特困老年人群體。各市縣均出臺了農村留守老年人探訪制度，建立了探訪台賬。今年以來，全省共探訪農村留守老年人2711人次、分散供養特困老年人42287人次。

從2014年開始，在全省範圍內建立起了80歲以上高齡老年人生活津貼制度，各市縣補助標準從50元到660元不等。2021年來，全省共有22.31萬老人領取高齡補助金2.27億元；共有1587名百歲以上老人領取長壽補助金807萬元。

我省還推動“高齡長壽老人補貼”零跑動優服務改革。依託省政務一體化平臺，在海口、萬寧、澄邁、瓊中等4市縣實施“高齡長壽老人補貼”快辦服務改革，通過“四减一優三辦”（即减資料、减時限、减環節、减跑動、優服務，網上辦、智慧辦和幫代辦），實現零表單、零資料、零跑動。據統計，截至10月12日，辦件量超過12萬件。

在海口市龍華區海墾街道金山社區，老年人享受社區服務。

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擴大有效供給滿足多元需求

6月29日上午，海口港慶祝建黨百年文藝匯演活動在海口港老年人日間照料中心舉行，現場共有100餘比特老年人參加了本次活動。活動開始前，秀英社工和海口港老年人日間照料中心的工作人員一起佈置活動場地，並為老年人準備了茶點和禮品，同時也邀請了護理師在會場門口為老年人們進行義診。

“我們每天按照兩葷兩素一湯的標準給老人提供餐飲服務，每到節日我們都會組織活動，陪伴社區老人開心過節。”海口港社區老年人日間照料中心負責人介紹，該中心是一家綜合性的社區老年人服務場所，這裡不僅有老年人文體娛樂場所，還有康復中心、長者飯堂，每一個來這裡的老年人都可以享受免費的日間照料，如書法、閱讀、桌球、麻將、日常康復和短托等服務，最多可接待200名老人的日間照料，給社區老年人提供一個休閒娛樂、交流學習和相互陪伴的溫馨環境。

這是我省擴大有效供給，滿足海南養老多元需求的一個縮影。針對海南的本地老人不願意離開家，習慣了在自己所熟悉的環境養老的需求和實際，我省採取試點的管道推動居家和社區養老服務建設，著力推進試點城市社區養老服務全覆蓋，並逐步向農村拓展。

居家和社區養老服務改革試點穩步推進。印發《社區居家養老服務規範（試行）》，推動社區居家服務規範化運行。海口市、三亞市分別作為全國第二、四批居家和社區養老服務改革試點地區，有力推動了居家養老服務的發展。海口市建成55家城鄉“長者飯堂”，為社區60歲以上老年人提供無償、低償午餐服務，深受社區老年人的歡迎和好評。

搭建居家社區智慧養老服務平臺。現時，我省智慧養老服務平臺共8個，主要分佈在海口市、三亞市、瓊海市、文昌市、陵水縣。平臺可為老年人提供居家失能照護以及助餐助浴助潔助醫助行等日常生活照料服務和養老業務諮詢、養老機构預訂、健康諮詢與管理等一站式高效、便捷的“點單式”智慧養老服務。

提升養老服務質量。連續4年開展養老院服務質量建設專項行動，消除養老服務機構存在的各類風險隱患，不斷改善養老機构服務質量。在全省開展“保健”市場亂象整治和非法集資風險排查等綜合檢查整治，維護老年人的合法權益。

加强養老服務人才隊伍建設。每年下達培訓任務，組織養老服務相關人才在崗輪訓。2020年全省養老護理員培訓被納入省委省政府為民辦實事事項，對全省1208名養老護理人員進行培訓。預計到2021年底，全省將完成培訓養老護理員0.8萬人。

醫養結合深入發展。截至2021年8月底，全省共129家養老機构以不同形式開展醫養結合，占全省養老機构總數（142家）的91%。

（策劃、撰文/劉超夏勇肖海軍）