後世直到今天，提及董卓廢立皇帝這段歷史主要都是著墨分析董卓為什麼廢立皇帝去解讀。而忽略了在漢末越來越有實力的士大夫陣營。

董卓之所以能够完成廢立皇帝這件政壇地震，和士大夫集體詭異的沉默有直接關係，正是士大夫勢力的集體不作為導致董卓廢立皇帝的成功。

要是，洛陽的士大夫群體集體表達出強烈反對董卓廢立皇帝，董卓還真不敢一意孤行，强行推動廢立。

董卓雖然控制了洛陽城，但是帝國是幾百萬平方公里的面積，是幾千萬人的總和，董卓只要沒有取得在帝國，尤其是在黃巾之亂後在地方實力越來越强的士大夫勢力的大部分合作或臣服，也是無法在真正意義控制帝國，更遑論去廢立皇帝。

事實上，無論誰處於董卓的位置上，都會充滿危機感的。雖然，董卓成功購並何氏兄弟部曲，並州系等京城軍隊，實際控制洛陽城，當上三公。但是，如果說董卓就因為控制首都洛陽，就有了駕馭天下的實力，那也把天下說得太簡單了。

帝國有十三個州，給你十萬大軍，分散到這十三個州，一個州不過平均七八千人罷了。帝國有一百零五個郡國，給你十萬大軍，分散到這一百零五個郡國，一個郡國不過平均九百多人罷了；帝國有一千一百多個縣，給你十萬大軍，分散到這一千一百多個縣裡，一個縣能平均多少人呢？不過八九十個人罷了。

帝國六百多萬平公里，給你十萬大軍，分散開使用，一個阿兵哥需要平均管理五六十平方公里。帝國四五千萬人口，給你十萬大軍，一個阿兵哥需要平均管四五百人。

在沒有電話、鐵路的年代裏，你從洛陽城發出一聲號令，最快需要幾天，才能傳到帝國各個地方？你從洛陽城派一枝軍隊出發，最快需要幾天，才能到達一個比較遠的指定地區呢？更主要的是，在黃巾之亂後，中央權威崩塌，地方上振臂一呼就能拉出幾萬部隊的大佬，那是多的去了。

東漢帝國有13個州，董卓真正控制了幾個州，嚴格說，一個州也沒有控制。董卓只是在3個州內比較有影響力，其它10個州，可以說和董卓沒有半毛錢的關係。

董卓比較有影響力的3個州，分別是凉州、並州、司州。

在歷史，演義，自媒體通常的說法中，董卓是凉州軍閥，但董卓嚴格意義上不是凉州軍閥，凉州真正的軍閥是馬騰、韓遂、宋建等人，他們在凉州各自召集軍隊，割據一方對抗朝廷，董卓是作為朝廷官員駐紮在司隸部的右扶風，他在凉州是沒有地盤的，只是因為董卓出身在凉州，又曾在凉州征戰，在凉州人中素有威望，手下追隨的凉州籍將士又多，董卓軍隊姑且可以稱為“凉州兵”，但董卓實在說不上是凉州軍閥，凉州沒有一寸土地是他的，董卓在凉州只是“徒有虛名”的存在，他對凉州是沒有控制力的。

並州呢。漢帝國對並州的控制本就有限。

早在桓靈年間（146年-189年），名將段熲就上書提醒朝廷邊境2000餘裏被胡人侵蝕，其中並州的雲中郡和五原郡，已逐漸陷入匈奴等外族之手，危害甚大，需要警惕。【《後漢書·段熲傳》曰：（段）熲因上言曰：臣伏見先零東羌雖數叛逆……自雲中、五原，西至漢陽二千餘裏，匈奴、種羌，並擅其地，是為漢疽伏疾，留滯脅下，如不加誅，轉就滋大。】，可這並沒有什麼用，東漢的末世景象下，虛弱的東漢帝國實際失去統治的並州的國土越發多。

而當時張燕帶著“黑山軍”活躍在包括並州南端屬太行山區域的上黨郡【《三國志·張燕傳》：（張）燕剽捍捷速過人，故軍中號曰飛燕。其後人眾寢廣，常山、趙郡、中山、上黨、河內諸山谷皆相通，其小帥孫輕、王當等，各以部眾從燕，眾至百萬，號曰黑山】。

中平四年（西元187年）十二月，內遷被漢朝安置在西河郡北部的美稷縣的南匈奴【《晋書·劉元海載記》：建武（25年-54年）初，烏珠留若鞮單于子右奧鞬日逐王比自立為南單于，入居西河美稷】管治下的休屠各胡反叛【（中平四年）十二月，休屠各胡叛】，並州大亂，到中平五年（西元188年）初，西河郡守邢紀死於休屠各胡之手【（中平）五年春正月，休屠各胡寇西河，殺郡守邢紀】，接著並州刺史張懿，南匈奴單于也相繼被殺【（中平五年）三月，休屠各胡攻殺並州刺史張懿，遂與南匈奴左部胡合，殺其單于】。漢朝自此實際失去了對並州的定襄、雲中、五原、朔方、上郡5郡的控制【《晋書地理志》：靈帝末，羌胡大擾，定襄、雲中、五原、朔方、上郡等五郡並流徙分散】。

休屠各胡起兵後，中平五年（188）二月，黃巾餘部郭太等人趁亂在並州的西河郡白波谷起兵，由於郭太等人是在白波谷起兵，故其部又被稱“白波軍”，“白波軍”活動範圍主要是在並州的西河、太原兩郡和司隸的河東郡一帶。

綜上所知，大漢帝國實際控制的並州領土就少，估計漢帝國真正能統治的並州地盤就是上黨郡大部+太原郡、西河郡南端部分。

漢帝國對並州的實控領土有限，那董卓作為未曾到並州上任的並州牧，他真正能“牧”的並州領土也不可能超出朝廷的實控領土，而董卓作為一個未曾到並州上任的並州牧，他對並州的影響也是非常不穩定的，主要靠影響為主，而董卓對並州的影響主要靠的還是因為呂布、張遼這群並州軍團的投靠，和並州士大夫王允對他的支持，而不是因為並州牧的官職以及早年曾在並州從軍打仗，做過並州刺史。董卓對並州的控制是一種間接控制，他對並州的影響也是非常不充分的。

司隸呢？司隸是包括東都洛陽、西都長安，是漢帝國第一大州。

司隸是董卓在大漢十三州中實力優勢最强的一州。董卓大軍就是駐紮在司隸，並且已實際控制京都洛陽，董卓對司州的影響力，誰也不能低估。但是長安為中心的地區，還有皇甫嵩、蓋勳兩個手握軍隊的實力派大佬。還有上面提到的“白波軍”其活躍範圍內的河東郡，“黑山軍”活躍範圍內的河內郡也都屬於司隸校尉部轄區。

作為首都的洛陽，這裡的豪門大族首腦、高級官員那是多的去了。雖然董卓手握兵權，可以威懾他們，但是如果說這些人會完全看董卓臉色行事，也把董卓說得太了不起了。因為，那些洛陽城的大佬，都是隸屬於盤根錯節、根深蒂固的家族、集團。如果董卓敢無視他們的地位、利益，隨時都會讓局勢失控的。可知，董卓對司州的控制也是不充分的。

凉、並、司是董卓有影響力的三個州，其它十個州（豫、冀、徐、兗、青、幽、荊、益、揚、交），董卓可以說是毫無影響力。由此可知，董卓在漢帝國的實力，真真是非常有限的。