中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，《綱要》提出構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局，加快形成以“一字型”“幾字型”和“十字型”為主骨架的黃河流域現代化交通網絡。

“一軸兩區五極”的概念是：“一軸”，是指依託新亞歐大陸橋國際大通道，串聯上中下游和新型城市群，以先進製造業為主導，以創新為主要動能的現代化經濟廊道，是黃河流域參與全國及國際經濟分工的主體。“兩區”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產區和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區，加快農業、能源現代化發展。“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，是區域經濟發展增長極和黃河流域人口、生產力佈局的主要載體。

交通方面，“一字型”為濟南經鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，加强毗鄰省區鐵路幹線連接和支線、專用線建設，强化跨省高速公路建設，加密城市群城際交通網絡，更加高效地連通沿黃主要經濟區。“幾字型”為蘭州經銀川、包頭至呼和浩特、太原並通達鄭州的綜合運輸走廊，通過加强高速鐵路、沿黃通道、貨運通道建設，提高黃河“能源流域”互聯互通水准。“十字型”為包頭經鄂爾多斯經榆林、延安至西安的縱向通道和銀川經綏德至太原，蘭州經平凉、慶陽至延安至北京的橫向通道，建設高速鐵路網絡，提高普速鐵路客貨運水准，提升陝甘寧、呂梁山等革命老區基礎設施現代化水准。

值得注意的是，“一字型”為濟南經鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，這條大通道從濟南向西，將串聯起黃河流域的山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群和蘭州－西寧城市群。

中心都市和城市群對促進黃河流域高品質發展意義重大。2019年8月，中央財經委員會第五次會議，明確了中心都市和城市群作為承載發展要素的主要空間的作用，並提出要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，增强中心都市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

2021年3月12日，新華社公佈的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，以促進城市群發展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮化戰畧格局。優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，培育發展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。

2020年1月，中央財經委員會第六次會議研究黃河流域生態保護和高品質發展問題時，提到“黃河‘幾’字彎都市圈”。根據2020年1月16日《山西日報》報導，黃河“幾”字彎都市圈包括太原、呼和浩特、銀川3個省會（首府）都市，還有寧夏吳忠、中衛；內蒙古烏海、巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯；陝西榆林；山西朔州、忻州、呂梁等主要城市。

“五極”中的山東半島都市群發揮著重要的龍頭作用。2020年1月召開的中央財經委員會第六次會議強調，要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心都市及城市群高品質發展。

山東半島城市群擔當黃河流域高品質發展的“龍頭”，優勢較明顯：一是經濟總量高，能發揮帶動作用：山東半島城市群完成GDP 7.3萬億，占全國7.2%。二是山東作為黃河流域唯一沿海大省，是黃河流域重要的出海口，在促進地區間要素合理流動和高效集聚方面起著獨特作用。山東在港口發展方面具備得天獨厚的優勢條件，擁有大陸海岸線3345km，占全國的1/6。

本次規劃綱要中多次提到濟南和山東：

——“濟南”列入“沿黃大城市”。規劃綱要指出，“高水准高標準推進沿黃相關省區的自由貿易試驗區建設，賦予更大改革開放自主權。

——支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規則標準、加快投資貿易便利化、吸引集聚全球優質要素的體制機制，强化國際交往功能，建設黃河流域對外開放門戶。”

——“濟南”是區域樞紐機場。規劃綱要指出，“提升濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區域樞紐機場功能”。

——“濟南起步區”被重點關注。規劃綱要指出，“支持濟南建設新舊動能轉換起步區。

——綱要要求山東深度對接京津冀協同發展。規劃綱要指出，“支持山西、內蒙古、山東深度對接京津冀協同發展，深化科技創新、金融、新興產業、能源等合作，健全南水北調中線工程受水區與水源區對口合作機制。”

黃河流域規劃範圍包括青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陝西、河南、山東9省區相關縣級行政區，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總人口約1.6億。“一字型”通道從濟南修到西寧，再加上其他交通要道的修建，將為山東半島城市群更好地發揮“龍頭作用”提供更多支撐。

（大眾日報用戶端記者周學澤報導）