這就是青海，綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。

這就是青海，綠色是這裡的底色，人與自然和諧共生的生態畫卷鋪滿江源。

這就是青海，這裡最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潜力也在生態。

放眼青海，我們無比欣喜，三江源國家公園即將正式設園，祁連山、青海湖、昆侖山國家公園穩步推進，可哥西裡世界遺產地保護利用科學高效，《西寧共識》內涵不斷豐富……青海探索出了一條可複製可推廣的生態文明建設之路，在建設國家公園試點中貢獻了“青海智慧”“青海經驗”。

　　體制創新，打破“九龍治水”

時間回到六年前。2016年3月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《三江源國家公園體制試點方案》，三江源成為黨中央、國務院批復的我國第一個國家公園體制試點。

2016年3月10日，習近平總書記在參加十二届全國人大四次會議青海代表團審議時強調：“在超過12萬平方公里的三江源地區開展全新體制的國家公園試點，努力為改變‘九龍治水’，實現‘兩個統一行使’闖出一條路子，體現了改革和擔當精神。要把這個試點啟動好、實施好，保護好冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸等源頭地區的生態系統，積累可複製可推廣的保護管理經驗，努力促進人與自然和諧發展。”

三江源國家公園體制試點，是加快推進我國生態文明建設的一次重大創新，一項重大改革。既然是改革，就要打破過去“九龍治水”和執法監管“碎片化”的問題，真正實現“一件事由一個部門來管”的體制試點目標。

體制試點中，青海省委、省政府“堅持優化整合、統一規範，不作行政區劃調整，不新增行政事業編制，組建管理實體，行使主體管理責任”的原則，建立了由省級國家公園管理局、3個園區管委會、3個派出管理處、12個鄉鎮保護管理站、村級管護隊和管護小分隊為組成的國家公園行政五級管理實體，形成了以管理局為龍頭、管委會為支撐、保護站為基點、輻射到村的管理體制。

勇擔國家使命，落實試點任務，聚焦改革目標，當好“施工隊長”。時至今日，我們欣喜地看到三江源國家公園31項體制試點任務全面完成，在創新體制機制、健全政策制度體系、保護生態環境、保障改善民生等重要領域和關鍵環節取得了重要成果，確立了9大國家公園建設理念，初步形成了15個管理體系，走出了一條“借鑒國際經驗、符合中國國情、具有三江源特點”的國家公園體制試點創新之路。

三江源國家公園正式設園在即，奮鬥的目標卻未止步，到2025年，國家公園在構建自然保護地體系中的示範作用凸顯。到2035年，國家公園體制機制更加健全，更具引領示範意義。

　　共建共管，穩固綠色屏障

全國十個國家公園體制試點中，青海是承擔雙國家公園（三江源國家公園、祁連山國家公園青海片區）體制試點，這在全國獨一份。開展國家公園體制試點以來，青海省優化管理機構設定和職能配置，完善分工合理、權責明確、相互支撐的長效工作機制，建設與國際接軌的職業化管理隊伍。

尤其是祁連山國家公園青海片區體制試點中，打造生態保護高地、生態科研高地和生態文化高地“三大高地”，在全省自然保護地率先建立“村兩委+”社區參與共建共管共亯機制，充分發揮村兩委和黨員引導帶領作用，打造黨員羣衆義務文宣、保護“兩支隊伍”，推行“村兩委+”聯點村包點聯建工作機制。

除此之外，青海推動建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協同保護三江源生態環境共建共用機制，開展縱橫雙向聯合的自然資源綜合執法，探索建立自然資源刑事司法和行政執法高效聯動機制，以大工程促進大保護，以大保護促進大修復，以大修復促進大豐富。

建立全省林草信息化中心，加快建設祁連山國家公園大資料中心，構建“天空地一體化”生態環境監測網絡、自然資源基礎資料庫和統計分析平臺。

建立中科院三江源國家公園研究院、高原科學與可持續發展研究院、祁連山國家公園國家長期科研基地。

實施三江源生態保護建設一期、二期和祁連山山水林田湖草生態保護修復工程，生態環境質量得以提升，生態功能得以鞏固，水源涵養量年均增幅6%以上，草地覆蓋率、產草量分別比十年前提高了11%、30%以上。野生動物種群明顯增多，藏羚羊恢復到7萬多只。

……

不負囑託、不負使命，推進青藏高原國家公園群共建，推動建立共建工作機制，研究評估國家公園群自然資源和人文遺產價值，探索編制公園群建設規劃方案、基礎規程和監測評估規範。

　　生態保護，人與自然和諧共生

國家公園範圍內，有一部分區域是為原住居民保留，用於基本生活和開展傳統農牧業，這些原住居民世代生活在公園內，工作在公園內，同時也參與到國家公園的保護與管理當中，他們是國家公園名副其實的“主人”。

加快推進國家公園建設，理順人與自然之間的關係，首先就要激發牧民羣衆成為國家公園建設的內生動力。三江源國家公園範圍涵蓋12個鄉鎮53個行政村，內有19109戶、72074人，基本形成了“大散居、小聚居”的定居格局。

現時，隨著生態管護公益崗位制度實施，社區成為了三江源國家公園內保護主體，農牧民羣衆成為生態保護最直接利益相關者和最有積極性的保護者。

三江源國家公園體制試點啟動後，按照園區內牧民“戶均一崗”設定生態管護公益崗位，負責對園區內的濕地、河源水源地、林地、草地、野生動物進行日常巡護，開展法律法規和政策文宣，發現報告並制止破壞生態行為，監督執行禁牧和草畜平衡情况，建立牧民羣衆生態保護業績與收入掛鉤機制。

到現時，國家公園內共有17211名生態管護員持證上崗，生態管護公益崗位實現“一戶一崗”。

六年來，生態管護員日夜忙碌在森林草原和濕地荒漠，為生態安全保駕護航，他們堅定的身影已成為三江源國家公園生態文明建設的亮麗名片。

與此同時，青海不斷完善生態管護公益崗位管理建立生態管護員動態資訊管理資料庫，將園區內生態管護員的識別、管理、考核、培訓等全部納入資料庫，初步實現生態管護員信息化管理。開展生態管護員公益性保險試點，與中國太平洋保險（集團）股份有限公司合作，為園區所有生態管護員捐款投保團體人身意外傷害保險。

實現人與自然和諧共生，還要辯證處理好生態保護與綠色發展之間的衝突。為此，青海在全國率先製定《關於探索建立三江源生態補償機制的若幹意見》，從2006年起取消了對三江源主要地區的GDP考核，確定了11項生態補償政策。

在如今的三江源國家公園內，牧民羣衆主動參與到生態環境保護中，享受著一項項生態反哺“紅利”，生態生產生活正向著良性迴圈轉變，江源極地成為了野生動物的天堂。（張多鈞）