手頭保留著宅基地轉讓協定，宅基地卻被另賣他人已經蓋好了房住了進去，這是怎麼回事？村、組有權買賣土地嗎？

手中拿著宅基地轉讓協定地被另賣他人

近日，許女士拿著4份《宅基轉讓協議》向華商報-二三裏資訊反映稱，2011年6月10日，她與冀先生等4人在蒲城縣橋陵鎮花王村4組（現為城西村）花4.2萬元購買了1.4畝地準備作為宅基地，劃分為4個基地相鄰的院落。4院宅基地的收款收據開在了一張票上，花王村村委會給4人分別出具了宅基轉讓協定，並蓋有花王村村委會關防。

“我們買宅基地不久後，其中一人（冀先生）在我們3人毫不知情的情况下，將這塊地以每院7萬元的價格賣給了其他人，我多次去找村委會和冀先生，但問題一直未解决。”

據許女士介紹，當時她與冀先生等購買宅基地時，戶籍不在橋陵鎮。

隨後，記者聯系了冀先生，其稱，他與許女士原是兩口子，地為他一人所買，收款收據上是上他的名字，因為想蓋房申請宅基地，他便將地劃分為4院，分為許女士及其親戚，轉讓協定全是他一個人所簽，關防是他找村委會蓋的。後來他與許女士分手，又將地賣給了其他人，與村委會沒有關係。“賣地才賣了十幾萬元，我給許女士打了20萬元欠條，等有錢了就還她。”冀先生說。

對此，許女士說：“當初買地的時候，既然村委會能給冀先生出具4份蓋有關防的轉讓協定，後來土地被再次買賣，為什麼不將這4份轉讓協定收回去呢？”

村委會：地只賣給一人劃分多院是為了辦證

9月29日上午，華商報-二三裏資訊記者來到了城西村，看到許女士所說的1.4畝地上面已蓋了三院房子，中間還留一院空地。

記者又來到村委會，瞭解到原來參與賣地的花王村4組屈組長多年前已離開村子，現時失聯。原村委會主任原先生已於2012年退休，原花王村一比特薑姓仍在在職，現時任城西村黨支部書記。對於2011年村上賣地給冀先生等人一事，這位薑書記稱，他是後來才知道此事，地是當時組上賣的，蓋章非經他手。此塊地最早是池塘，後來填池成場，再後來又建了生產樓板的預製廠，預製廠廢棄後，組上將此塊地賣給了冀先生。但當時賣地時遭到村民阻攔，因為面積過大，後來為辦宅基地證將地分成4院，寫4份協定蓋4個章也是為了辦證。

“那時候生產隊（組）的地經全體村民同意是可以賣的，賣地的錢也分給了村民。”薑書記說，“交錢的收款收據只有冀先生的名字，所以村委會只承認地賣給了冀先生一個人，後來冀先生再賣給誰村上也管不著。”

對於冀先生賣地時村上為什麼不收回4份轉讓協定，薑書記稱其餘三份轉讓協定沒有交購地款的收款收據，協定作廢。

許女士稱，地只賣給冀先生，為何冀先生的轉讓協定上賣地價格為10500元，而他交款收據卻為42000元？薑書記叫來了原花王村村委會主任原先生，其稱，當時此塊廢地為原組長所賣，村委會只是蓋了個章。而冀先生後來再次賣地時，他已退休並不知情。

土管所：私自賣地屬於違法行為

只有村委會一個關防，就將村集體土地賣給私人，這合法嗎？9月29日下午，記者來到蒲城縣自然資源局，工作人員稱，土地屬於國有資產，私自買賣屬於違法行為。

記者又來到橋陵鎮，鎮土管所李所長告訴記者，此塊土地性質屬於建設用地，符合規劃，但是村、組無權對其進行買賣，這屬於違法行為，當時相關部門並不知道此事，如今十多年過去了，原來經手辦理此事的原花王村四組組長已失聯，這成了歷史遺留問題。現買地村民在此處蓋房沒有辦理合法手續，蓋房時土地首長部門進行過封锁並進行了行政處罰。

許女士稱，關於違法買賣土地一事，她已向蒲城縣紀委進行舉報。

律師：即使全體村民同意，仍應徵得有關部門準予，否則買賣行為無效

對此，陝西恒達律師事務所高級合夥人、知名公益律師趙良善認為：雖然分成4份契约，但實質這1.4畝土地仍然是賣給冀先生一人，因為僅冀先生具有處分權，超出了個人應持有的宅基地面積，顯然是不符合法律規定的。

趙良善表示，根據《土地管理法》規定，都市土地屬於國家所有，農村土地屬於集體所有，不得隨意轉讓買賣。如果在買賣當時土地已經規劃為建設用地，說明該土地已經具備特有用途，即使全體村民同意，仍然應該征得國家有關部門準予，否則買賣行為可能無效。在這時，村委會成員進行買賣則屬於違法行為，村基層組織人員是刑法第九十三條規定的“其他依照法律從事公務的人員”的國家工作人員，符合濫用職權犯罪的特殊主體要求，依據刑法第三百九十七條之規定，國家機關工作人員濫用職權或者怠忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。

趙良善強調，如果村委會成員私自將賣地款項占為己有的，肯定還涉及到職務侵佔罪。

趙良善稱，鑒於本案已超過10年之久，雖案情已構成犯罪，結合當時情况複雜，土地關係不清晰、時間較長等原因，如果追究當時負責人之責任，可能會面臨刑事追訴時效過期之風險。因為我國刑法規定，犯罪經過下列期限不再追訴：法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經過五年的；法定最高刑為五年以上不滿十年有期徒刑的，經過十年的。

華商報記者程娟編輯李悅