石嘴山市立足於老工業都市和資源枯竭型都市的基本市情，針對低效用地和閒置廠房較多的現狀，製定土地轉讓、出租、抵押方面的支持性政策，鼓勵通過轉讓、出租等管道盤活低效用地。“自土地權改革以來，通過土地次級市場交易平臺轉讓土地32宗，面積95.38公頃，轉讓金額24133.43萬元；出租2宗，面積3.58公頃，金額254.78萬元；抵押112宗，面積324.02公頃，抵押金額48347.6萬元，極大地活躍了土地次級市場。”10月4日，石嘴山市相關負責人說。

為進一步深化國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押試點成果，石嘴山市針對土地次級市場政策不明晰、資訊發佈通路狹窄、管理和服務亟待加强等現實問題，出臺了《石嘴山市國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押管理辦法》，初步形成了制度完善、規則健全、競爭有序的現代土地次級市場交易體系。該市創新交易管理，盤活閒置低效用地，打造“線上+線下”服務平臺，提供從資訊發佈、價格參攷、流程指引到交易辦理、洽談、契约面簽等一站式服務，率先完成了電子競價平臺建設及與自治區交易平臺對接聯通，實現了交易全流程信息化。明確了閒置土地轉讓、土地分割合併轉讓辦理條件和流程，有效盤活企業低效用地，使一些原本難以進入土地次級市場交易的土地得以流通盤活，提高了土地利用率；清查了轄區劃撥土地底數，建立了基礎資料庫，在全區率先實行了出租備案、出租登記，收繳劃撥土地出租收益13萬元，在收繳劃撥土地出租收益方面實現了零突破。交易平臺上線以來，累計點擊量達5萬多次，發佈交易資訊1100餘條。

石嘴山市平羅縣緊緊抓住全國首個集成農村改革試驗試點縣建設契機，用好全國農村改革試驗區這塊“試驗田”，持續探索承包地、宅基地“三權”分置有效實現形式，著力開展城鄉閒置低效資源整治盤活利用。“我們探索推進集體未利用地、建設用地所有權和國有農用地承包經營權確權頒證等工作，全面完成2949戶承包地經營權和2136戶‘房地一體’不動產權的查漏補缺。”平羅縣相關負責人表示，通過賦予9項產權抵押融資權能，完善互聯網和APP辦理產權流轉交易流程，上半年交易額達4.08億元。平羅縣還對已發包、租賃的國有農用地、農業設施用地、集體建設用地、二輪承包地以外集體土地、流轉土地等進行全面清理規範，累計梳理問題土地871宗15.6萬畝，已重新簽訂規範契约57份涉及土地面積2.6萬畝，清理收回土地17宗1.6萬畝。

為了加强分類監督監管，維護市場秩序，石嘴山市明確了土地次級市場交易價格申報和動態監測監管制度，充分發揮政府的調控作用。針對申報價格過低的，政府可行使優先購買權；申報價值過高的，政府可依法依規實施交易管制。建立了土地次級市場“黑名單”制度，形成了集自然資源、住建、工信、市場監管、稅務等部門為一體的誠信體系，建立由各部門對違反土地次級市場有關規定的企業、個人或仲介機構予以聯合懲戒的機制。

石嘴山市還印製了土地次級市場交易服務指南和流程圖，內容涵蓋土地轉讓、出租、抵押交易從受理到辦結涉及的所有環節。通過土地次級市場交易資訊平臺向社會發佈基準地價、標定地價，為交易提供了更加科學、直觀的價格參照，進一步規範土地二級市場價格；積極引導仲介機構參與市場活動，通過土地次級市場交易資訊平臺向社會發佈仲介機構的執業資質、營業範圍等，充分發揮仲介組織在交易中的橋樑紐帶作用；結合土地次級市場交易管理需求製定了標準化契约，不僅方便獲取土地次級市場交易數據，更有利於職能部門的監管和服務，同時也保障了土地次級市場的交易安全。（寧夏日報記者朱立楊文/圖）