昨天，“上海人大全過程人民民主研習實踐基地”在虹橋街道古北市民中心基層立法聯系點揭牌。

  作為“全過程人民民主”重要論述的首提地，古北市民中心的牆面醒目標示著行程——“全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯系點成立2262天”。展覽室的一角是一幅講述全過程人民民主的長軸畫作，一旁的法條牆上則展示著72條被採納的建議。

  曹楊新村街道基層立法聯系點同樣充滿儀式感。“舉行年度總結會時，凡是參與立法徵詢的人員都會收到一份‘立法直通車’護照，上面蓋有具體參與徵詢的條例名稱，如果提出的建議被採納了，則會收到一份榮譽證書。”在交流經驗時，曹楊新村街道黨工委書記許春輝說，頒發榮譽證書和護照，就是讓參與者在儀式感中體會價值、增强認同，鼓勵提出更多優質意見建議。

  小小的基層立法聯系點，詮釋著全過程人民民主的大氣象。上海人大發佈了關於推動新時代上海人大工作守正創新高品質發展的9條實施意見，其中一條就是全力推動人大基層立法聯系點成為踐行全過程人民民主最鮮活載體、最響亮品牌。

  收集社情民意的“交匯點”

  作為全市首批10個基層立法聯系點之一，江甯路街道基層立法聯系點5年來提出各類立法建議500餘條，所提建議被15部法規53個條款採納。

  “要把全過程人民民主貫穿始終，需要制度支持，也需要平臺支撐。”江甯路街道黨工委書記沈虹交流經驗時說，一方面把“法言法語”掰開揉碎講明白，讓羣衆聽得懂、看得明白，一方面把羣衆的“街談巷議”“羣衆語言”梳理綜合，轉化為有效的立法建議和社區治理建議，用“雙向溝通”提高群眾參與的主動性。

  從“首提地”發軔，到擴點至全市16個區，25個基層立法聯系點不斷提質增效，不僅新增了“直通車”的班次，優化了“直通車”的線路布點，也讓“直通車”的形式更加豐富多樣，成為日常密切聯繫群眾、收集社情民意的“交匯點”。

  浦東新區工商聯基層立法聯系點發揮統戰工作優勢，將各級政協委員、人大代表和優秀企業家等納入專家人才庫；海通證券結合上海市公共文化服務立法的意見徵詢工作，利用公司網絡業務平臺在客戶群體中開展問卷調查；綠色建築協會注重發揮青年群體作用，成立青年委員會，鼓勵更年輕的群體建言發聲，培養青年企業家的民主法治意識；依託環澱山湖毗鄰鎮人大的區位優勢，青浦區金澤鎮人大將立法意見的徵集範圍擴大到長三角生態綠色一體化示範區範圍內的街鎮，為長三角區域協同立法賦能增力。

  “基層立法聯系點一頭連著最高立法機關，一頭連著基層羣衆，其自身具有的基層内容、立法内容和聯通内容，就是發展全過程人民民主的一個縮影，具有天然的優勢。”市人大常委會法工委主任丁偉說。

  向“立法前”“立法後”延伸

  “我們提出的原汁原味、田間地頭的鄉土建議，經基層立法聯系點牽線，有的被採納寫進了法規，有的還影響到了人大的立法編制計畫！”市人大代表、崇明區港西鎮北雙村黨總支副書記李小英感慨說。

  作為崇明區首家、全市農業農村領域唯一一家基層立法聯系點，崇明區農業農村委不僅在法規草案階段徵求建議，還跨前到明年市人大常委會立法計畫編制階段，通過調研起草了有關本市制定鄉村振興法實施辦法的調研報告，建議市人大明年製定相關法規。

  崇明區農業農村委向“前”看，市註冊會計師協會則往“後”看。在《上海市優化營商環境條例》通過後，市註冊會計師協會主動參與到這部法規實施後的專項監督中。立法實施後產生什麼效果，還存在什麼問題，協會收集了不少企業的建議。

  “這樣做，聯系點的功能就由過去只強調‘立法中’，向‘立法前’‘立法後’兩端延伸。”丁偉說，為進一步賦能增效，基層立法聯系點今年在參與立法、監督執法、促進守法和文宣普法等四個領域都有功能拓展。

  在全過程參與立法上，各大聯系點都有不少新探索。比如嘉定工業區管委會基層立法聯系點未雨綢繆，聚焦轄區社會治理、民生關切，跨前一步開展安全生產立法調研，為今年開展的《上海市安全生產條例》的修改做好準備。

  在人大監督執法活動中，聯系點的身影也頻頻出現。上海人大工作研究會今年參與了三項常委會執法檢查監督項目，其中有關長三角生態綠色一體化示範區《决定》所提出的三條建議，被常委會執法檢查報告採納。

  25個聯系點還成了促進守法、普法教育的最佳實踐平臺。松江區黃橋村基層立法聯系點與華東政法大學法律學院簽訂合作共建協定，邀請來自華政的專家學者，與專業律師、司法工作人員共同組成“智囊團”。

  羣衆關切在哪裡，全過程人民民主的實踐就在哪裡。據悉，聯系點徵集意見的數量和質量方面有了新突破。從去年聯系點擴點提質後到今年上半年的一年半時間，聯系點提交立法建議4530條，獲得採納483條。

  創新基層治理有了新成效

  在古北市民中心一樓法律服務站，來自上海對外經貿大學法學院研三學生崔瑞琳正在忙碌。作為基層立法聯系點的常規活動，每週四下午，這裡的服務站將提供涉外法律諮詢與援助。

  “這部‘直通車’，不僅是為立法提建議，社區大小事務，居民們也都深度參與，讓全過程人民民主的深刻內涵貫穿於居民區的基層治理當中。”虹橋街道榮華居民區黨總支第一書記、古北市民中心主任盛弘深有體會，有了聯系點的資源整合功能，在創新基層治理上有了新成效，把全過程人民民主融入社區建設的方方面面。

  田林街道黨工委書記、人大工委主任陳勇也深有同感，田林街道明園小安橋社區曾有118扇違建門堵塞了消防通道，街道年初成立了“拆門突擊隊”，以法律法規為依據劃清是非界限、準確釋法說理、明晰具體整治內容、統一處置規範、明確執法步驟，還引導羣衆製定居民公約。羣衆從執法對象變成制度製定參與者，僅用56天時間，118扇違建門全部拆除。通過“大家的事大家商量著辦”，街道還順利完成居民區“兩委”換屆工作，開展了50個居民自治項目。

  “從古北市民中心、田林街道、江甯路街道等聯系點實際治理效果便能看出，‘全過程人民民主’在基層社會治理中的顯著優勢。”丁偉說，我國的民主不僅是政治選舉時的民主，還體現在日常工作和生活中。為此，要落細落實人民民主的全鏈條，積極探索各環節上的有效實現形式和途徑，做到貫通、銜接、融合，以解决問題的實效體現“全過程人民民主”的成果，以一件件可觀可感的民生成果，充分彰顯人民民主的真實性、優越性。