文|凱風

大城市的人口“餘額”開始告急了。

01

2035年，人口上限是多少？

一些超大特大城市人口規模即將觸及天花板。

近日，各地陸續出臺2035國土空間總體規劃，透露未來15年的人口規劃上限。

根據2035總規，北上廣深的人口上限分別是2400萬、2500萬、2000萬、1900萬。

相比2020年七普人口，分別還剩110萬、12萬、136萬、114萬增長空間。

相比而言，二線都市的人口天花板設定更高一些，餘額相對充足。

成都2035年人口天花板高達2400萬，蘇州1700萬-1800萬，武漢1660萬，杭州1500萬，剩餘規劃空間均在300萬以上。

作為東北都市的代表，瀋陽2035年人口天花板為1200萬，哈爾濱為1180萬，剩餘空間分別為290萬、179萬。

由於多數都市尚未公佈2035年國土空間總體規劃，人口天花板尚不可知，但一個共識是，人口規劃增速，相比過去10年多數都會有所收縮。

畢竟，全國人口基本面早已不同於過去。

02

深圳向左，京滬向右

北上廣深，最為保守。

2010-2020年，北京、上海、廣州、深圳的人口增量分別為228.1萬、182萬、597萬、713萬。

根據規劃，到2035年，北上廣深的人口“餘額”全部不足150萬，與過去10年的人口增長態勢大相徑庭。

事實上，人口到了2000萬的超大級別，再保持每年數十萬人的高速增長，可能並不現實，加上人口承載力、資源承載力以及房價等因素，適當收縮人口規劃天花板，並非不能理解。

不過，人口天花板保守化，或將帶動搶人政策的變遷。

有意思的是，向來門檻森嚴的京滬開始主動下場搶人，而一直以搶人著稱的深圳卻開始收緊落戶了。

近日，北京出臺《北京市引進畢業生管理辦法》，發出“計畫單列”式搶人的大招：對於全市重點發展領域，面向世界大學綜合排名前200比特的國內高校本科及以上學歷畢業生，按照計畫單列辦理引進。

隨後，北京市發改委表示：“相關部門將根據本市常住人口變化情况，統籌考慮都市發展需要，將擇機適度擴大年度落戶規模。”

不管是計畫單列式搶人，還是擴大年度落戶規模，都反映出北京開始放下手段，躋身搶人大戰之列。（參閱《全國最“高”城市，下場搶人了》）

這還是歷史首次。

北京戶籍門檻全國最嚴，一個“進京指標”曾經被倒賣群體賣出了數十萬元的高價，能向大學生開閘，屬實不易。

與北京不同，深圳似乎開始收縮陣線了。

日前，深圳出臺新規，將學歷落戶門檻從大專陞級為本科，本科入戶年限從40歲調整為35歲，碩士從45歲調整到40歲。

曾幾何時，來了就是深圳人的口號吸引了無數外地人來此淘金，深圳落戶門檻之松，也帶動樓市的空前繁榮。

不過，深圳都市面積不到2000平方公里，不及廣州的1/4、成都的1/8，加上教育資源愈發緊張，房價持續高漲，收緊落戶門檻似乎在意料之中。

03

杭州武漢，誰更保守？

二線都市人口天花板到底高不高？

除了北上廣深外，二線都市裏的杭州、武漢也被質疑人口規劃相對保守，不符合超大特大城市的發展定位。

當成都將人口天花板上移到2400萬，蘇州也提高到1700萬-1800萬，而杭州、武漢的人口規劃目標分別為1660萬、1500萬。

雖然兩地看起來都還有年均20多萬的發展空間，但遠遠不及過去10年的平均增量。

先說武漢。由於疫情影響，武漢七普人口數據存在明顯低估，中部人口第一大城之比特被鄭州取代。（參閱《零門檻！中部人口第一城之爭，懸念再起》）

不過，隨著疫情消退，武漢常住人口開始大幅回流，加上准零門檻落戶等正常的刺激，武漢人口呈現井噴之勢。

當地媒體透露，截至今年5月底，在武漢市公安機關登記的流動人口總數為515.6萬人，其中居住半年以上的人口達425.5萬人。較“七普”時淨增105.5萬人，常住人口達到1351.5萬。

同時，兩年前，武漢曾提出要推動人口從1000萬向2000萬跨越、推動GDP從1萬億向2萬億跨越。

1660萬，顯然與2000萬的目標相差甚遠。

與武漢相比，杭州更為保守。

杭州2035年規劃人口僅為1500萬，而2020年人口就已高達1193.6萬，剩餘空間僅為306萬。

而過去10年，杭州人口增量高達324萬，且近年來呈現加速之勢。

對此，杭州官方表示：

杭州人口規劃，考慮到全國人口發展大背景的影響。生育、農民進城人口規模在减少，人口爭奪戰日趨激烈，杭州要維持過去十年每年30多萬人口增長的態勢，難度頗高。

這一說法無疑是理性的。

當全國出生人口持續下行，人口高增長時代早已一去不復返，搶人大戰很快將淪為存量博弈，有都市人口增長，必然就有都市流失。

更關鍵的是，搶人大戰早已不同於開始。如果說幾年前，只要放開落戶，就能吸引無數人。

如今，幾乎所有都市都放開了落戶，絕大多數都市都是零門檻，戶籍含金量急速縮水，能吸引人的早已不是戶口，而是經濟、產業等基本面。

所以，誠如杭州所分析的，大城市人口仍在擴張，但擴張的速度必然受到影響。

04

東北，大城市人口仍在增長

東北地區，大城市對人口增長依舊充滿信心。

在已公佈2035總規的都市裏，瀋陽、哈爾濱分別規劃了1200萬、1180萬的人口天花板，相比現時人口規模，分別還有290萬、179萬的增長空間。

這反映出，雖然東北人口整體呈現外流之勢，過去10年少了1100萬人，但作為中心都市的省會依舊對人口增長抱有强大信心。

資料顯示，2010年-2020年，在東北30多個地市裏，只有瀋陽、大連、長春3城人口正增長，其他包括黑龍江省會哈爾濱在內的其他所有地市，都是負增長的。

不僅如此，綏化、齊齊哈爾、白城、通化、伊春、七台河等地的人口减少幅度超過20%，形勢之嚴峻，可見一斑。

這背後，東北出生率遠低於全國，人口自然增長率轉負是主因，而大量年輕人外流，本地留不住人也是關鍵因素。

即便如此，中心都市依舊在吸納周邊人口。

這與全國的大趨勢一致。人口不斷向中心都市和大城市羣集聚，即便是東北，瀋陽、大連、長春等地依舊有不錯的發展底子，對於本區人口仍舊有著與眾不同的影響力。

除了哈爾濱未來人口增長態勢仍舊存疑之外，瀋陽大連長春等地，要完成人口增長目標，並非沒有可能。

畢竟，《東北全面振興“十四五”實施方案》已獲國家批復同意，東北全面振興迎來重要節點。

未來，國家中心都市、中日韓自貿區、中俄合作、強化國防能源糧食安全的戰畧新定位等，都會為東北振興提供新的助力。