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近日，甘肅省臨澤縣研究通過《臨澤縣優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見（試行）》。從實施意見發佈之日起的生育家庭和新出生人口可享受以下政策：

一是基本婦幼健康服務專案。對在該縣公立醫療機構生育一孩、二孩、三孩的臨澤戶籍常住產婦一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育津貼。

二是發放育兒補貼。對在該縣公立醫療機構生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發放5000元育兒補貼，三孩每年發放10000元育兒補貼，直至孩子三歲。

三是開展嬰幼兒照護服務。對開辦的社會性托育機构，達到國家和省級規範建設要求的，按照實用面積、托育規模，政府一次性補助3萬-5萬元。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，切實解決3歲以下嬰幼兒照護問題。

四是加快推進母嬰設施建設。加快推進汽車客運站、大型超市、公園、醫院、飯店、社區、旅遊景區等公共場所和用人單位母嬰設施建設工作，建設“愛心母嬰”室，對符合標準的“愛心母嬰”室補助1萬-1.5萬元。

五是合理配置教育資源。在轄區內公辦幼儿園就讀的臨澤戶籍常住家庭，二孩每生每學年給予1000元的資助，三孩每生每學年給予2000元的資助。幼儿園推行“提早、延後”保育制度，逐年探索有條件的幼儿園招收2-3歲幼兒。

六是降低住房成本。對生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在臨澤縣城區購買商品房時給予4萬元的政府補助，在各中心集鎮、屯泉小鎮、丹霞康養村等集中居住區購買商品房時給予3萬元的政府補助。

七是嚴格執行休假制度。對生育一孩、二孩、三孩的夫婦，產假、護理假按照國家和省市有關政策執行。幹部職工在婚假、產假、護理假期間，薪水、獎金、福利待遇不變。

八是加大鄉鎮幹部職工關心關愛力度。對生育二孩、三孩的鄉鎮基層女幹部產假滿後，可採取安排到縣直部門組織跟班學習，或抽調參與全縣中心工作的管道工作一年。有條件的基層組織可為哺乳期幹部單獨安排宿舍，方便親屬照護嬰兒。加大對基層女幹部職工產後心理培訓及疏導力度，每年開展不少於兩次以上的心理健康服務。

九是完善生育保險待遇。符合政策的參保女職工生育醫療費用（包括終止妊娠）和生育津貼待遇等費用納入生育保險待遇支付範圍，並按規定及時足額支付。做好城鄉居民參保人員生育醫療費用（包括終止妊娠）待遇保障和新生兒參保工作。落實生育二孩、三孩的女職工互助保障計畫。

十是强化托育機构人才培訓。積極開展育嬰員、營養配餐員、家政服務員、保育員、護理員等家政服務類就業技能培訓，鼓勵社會培訓機構加大技能型、專業型人才培訓力度，按照培訓合格人員，給予培訓機構1000元/人的補貼，切實提高產婦及嬰幼兒照護服務水平。

十一是落實兜底保障政策。對符合低保條件的臨澤戶籍生育家庭應保盡保，對不符合低保條件且生活確有困難的視情况給予臨時救助，每戶一年救助不少於10000元。

人口負增長的焦慮

據臨澤縣人民政府網站資料，臨澤縣隸屬於甘肅省張掖市，位於甘肅省河西走廊中部。東鄰張掖市甘州區，西接高臺縣，南依祁連山與肅南裕固族自治縣接壤，北毗內蒙古自治區阿拉善右旗。

臨澤縣全縣總面積2729平方公里，轄7個鎮、71個行政村和5個社區，總人口15萬人，其中農業人口9.7萬人，有漢、回、藏、蒙古、裕固等11個民族，其中漢族占總人口的99%。

臨澤縣此番政策，或折射出甘肅當地人口負增長的焦慮。

10年人口减少55.5萬人。而且，該省平均每個家庭戶的人口為2.77人，雖然高於全國的2.62人的水准，但也比2010年第六次全國人口普查的3.49人减少0.72人。

幸好，甘肅全省常住人口中，0-14歲人口為4853543人，占19.40%；與2010年第六次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重上升1.24個百分點，這顯示當地人口出生率正常。

不過，甘肅省15-59歲人口為15905297人，占63.57%；與2010年第六次全國人口普查相比，15-59歲人口的比重下降5.83個百分點，證明了當地人口流失嚴重。

另外，甘肅省60歲及以上人口為4260991人，占17.03%（其中，65歲及以上人口為3147817人，占12.58%）。與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升4.59個百分點（其中，65歲及以上人口的比重上升4.35個百分點）。

三孩政策是否會顯著提升當地人口，還有待觀察。

部分城市人口流失與老齡化高企

從第七次人口普查公報來看，都市的老齡化程度差別巨大。在這背後，15-64歲的勞動年齡人口流出，成為很多地方老齡化加速的根源。

以河南省為例，根據該地第七次人口普查公報，全省15-64歲人口占比為63.37%。省會鄭州市15-64歲人口占比高達71.97%，遠超河南省和全國的平均水準，65歲及以上人口占比則僅有8.98%，老齡化程度也低於全國平均水準。

然而，河南省人口第二大城市南陽市，勞動年齡人口的下降幅度很高。

具體來看，2020年，南陽15-64歲的人口占總人口比重為59.55%，與10年前第六次人口普查的數據68.78%相比，已經下降接近10個百分點。與此同時，南陽65歲以上人口的占比，已經從2010年的8.34%上升到2020年的14.22%，上升速度也超過全國平均水準。

此外，河南還有大批都市15-64歲人口占比快速下降，這使當地的老齡化行程加快。比如，在南陽和駐馬店之外，周口市15-64歲人口占比也低於60%，為59.9%。過去10年，周口也面臨老齡化快速上升的局面，2020年周口65歲及以上人口占比達到15.18%，而這一數據在2010年僅為8.67%。

根據周口發佈的統計年鑒，周口在2015年16-59歲人口總量還有523.80萬人，但2019年這一數據已經跌穿480萬大關。換句話說，5年時間周口的青壯年人口縮水超過40萬人。

一比特人口專家告訴21世紀經濟報導記者，相比於老年人，青壯年人口更容易從一個都市流向另一個城市，流出的原因很多都是因為更好的工作機會。囙此，當一地出現人口流失的時候，勞動年齡人口流失的比例會較整體更高。

暨南大學教授胡剛對21世紀經濟報導記者表示，從人口流動的規律來說，一般是年輕人容易向外流動。大城市也需要年輕人來工作，而一些三四五線都市的年輕人讀了大學後經常發現，在當地很難找到合適的工作，薪水整體也偏低，這些年輕人也會流入更大的都市。

很多地方的人口報告也提到了這一點。比如，根據2020年發佈的《牡丹江市人口發展現狀分析報告》（牡丹江戶籍人口近年來不斷縮水），該地青壯年流出人口居多。資料顯示，“90後”“00後”成為流出人口中的主力軍，比重達27.1%。

報告同時指出，從人口年齡結構變動趨勢看，該地老年人口占比呈上升趨勢，這種人口結構變動特徵反映出牡丹江市老齡化加快趨勢。

勞動人口外流，影響幾何？

勞動年齡人口的加快外流，會產生何種影響？目前來看，對一個都市的基本消費、經濟活力乃至教育等公共服務等，都會產生負面影響。而且，由於購房的大多是年輕人，這一影響可以從當地的房地產市場中很直觀地看出來。

由於青年人口流出，這些都市的不少房子“被剩下”。

一家擁有不少便宜房源的河南周口市房地產仲介告訴21世紀經濟報導記者，他們旗下1800元/平米的房子，證件不齊全，但業主已經重新裝修。“這個社區主要是老年人多，年輕人買這一片的倒不是很多，都往環境、經濟更加好的地方去了。”

河南駐馬店一比特房地產仲介也告訴21世紀經濟報導記者，當地不乏房價2000元/平米、有房地產證的房子，但一般是老社區頂樓或小平房的房子。“年輕人買房選擇的是社區的地段，配套設施和周邊配套，如學校、量販店、菜市場、公園、醫院等。還要考慮社區的戶型面積和樓間距，通風採光等，這些房子對他們來說是‘便宜沒好貨’。”

張大偉指出，勞動年齡人口分化的背後，帶來了房地產市場的分化，其實覈心是跟產業發展的不均衡有關。

“如果不進行調整，一些中小城市，未來的房地產市場肯定是進一步萎縮。人口流出、房地產市場萎縮，這些其實都是產業變化的一個後遺症。”張大偉說。

胡剛認為，這些都市勞動年齡人口流出，老年人占比較大，對當地都市的發展有很大的制約。但是，從另一方面來說，這又是經濟發展的必然，在國外也是如此。人口流動一定是“人往高處流”的，很多中小城市都會成為收縮型都市。

“這些都市想要發展，就需要考慮當地的資源稟賦，把這個城市做成小而美、小而精的都市，這些都市的人口和產業的擴張已經不現實，要順應經濟的發展規律。”胡剛說。

本文綜合自：每日甘肅網、甘肅統計局、21世紀經濟報導等

本期編輯：梁金鶯