牢記囑託擔使命奮力譜寫新篇章

省委書記、省人大常委會主任許達哲

2020年9月16日至18日習近平總書記來湘考察調研，對湖南提出了“三高四新”的戰畧定位和使命任務，即“著力打造國家重要先進製造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，在推動高品質發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章”。這一重要訓示，明確了“十四五”乃至更長時期湖南高品質發展的指導思想和行動綱領。一年來，全省上下牢記囑託擔使命，對標看齊抓落實，大力實施“三高四新”戰畧，奮力建設現代化新湖南，切實把習近平總書記為湖南擘畫的宏偉藍圖變為美好現實。

一、從思想和靈魂深處確立對“三高四新”戰畧的自覺自信，確保一張藍圖幹到底

堅持把實施“三高四新”戰畧作為管方向、管長遠的行動指南，作為即將召開的省第十二次黨代會主題主線，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向和路子走下去。

突出掌握覈心要義。“三高四新”戰畧深刻回答了新時代湖南“實現什麼樣的發展，怎樣實現發展”“建設什麼樣的高地，怎樣建設高地”“肩負什麼樣的使命，怎樣肩負使命”等重大問題，體現了當前和長遠、全局與一域、目標與路徑、機遇與責任的有機統一，與黨的十八大以來習近平總書記對湖南作出的“一帶一部”“精准扶貧”“三個著力”“守護好一江碧水”等重要訓示既一脈相承又與時俱進，將湖南的發展視野和戰畧地位提升到了前所未有的高度。湖南牢牢把握打造“三個高地”、踐行“四新”使命的豐富內涵和實踐要求，緊緊抓住“奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章”這一根本落腳點，自覺從更高站位思考和定比特湖南發展，努力將順應“世之大勢”、服務“國之大者”、謀劃“省之大計”統一起來。

突出引領思想變革。“三高四新”戰畧中每一個高地的打造、每一項使命的踐行，既關乎發展管道轉變，也離不開思想觀念變革。堅持以“三高四新”戰畧重塑幹部群眾思想觀念，通過層層舉辦理論學習中心組學習、領導幹部專題研討班以及開展理論文宣闡釋等管道，使之內化於心、外化於行，成為全省上下的思想共識。將“三高四新”戰畧放到立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中去理解和把握，促使各級各部門主動適應新形勢、研究新情况、探索新規律，自覺校正思維方式、工作方法和政績觀偏差，從“小富即安、小進即滿”的驕傲自滿中解放出來，從封閉狹隘的本位思想中解放出來，從患得患失、怕這怕那的畏難情緒中解放出來，從因循守舊、照搬照抄的慣性思維中解放出來，以思想解放推動戰畧實施。

突出完善思路舉措。以實施“三高四新”戰畧為牽引，系統謀劃湖南改革發展的具體舉措，明確提出加快建設經濟強省、科教强省、文化强省、生態强省、開放强省，加快建設美麗湖南、健康湖南、法治湖南、平安湖南、清廉湖南，使建設現代化新湖南的戰略構想更飽滿、戰畧落點更精准、戰畧路徑更清晰。堅持把“三高四新”戰畧落實到規劃編制、政策制定、項目推進中去，出臺《關於打造“三個高地”促進湖南高質量發展的實施意見》，編制先進製造業、科技創新、開放型經濟發展等“十四五”專項規劃，部署推進先進裝備製造業倍增工程等“八大工程”、創新主體增量提質計畫等“七大計畫”和改革開放“九大行動”，將習近平總書記重要訓示具體化、責任化、清單化。製定金融服務“三高四新”戰畧等政策措施，實施“三高四新”財源建設工程，把戰畧執行情况納入高品質發展考核體系，形成有利於戰畧實施的體制機制和政策體系。

二、突出重點領域、抓住關鍵環節，扎實推動“三高四新”戰畧落地生根

找准戰畧實施的切入點和發力點，緊緊扭住打造“三個高地”這個戰略重點、科技自立自强這個戰畧支撐、擴大內需這個戰畧基點、鄉村振興這個戰畧任務，認真落實習近平總書記考察湖南時提出的五項任務要求，以重點突破撬動戰畧全域，力求“一子落而滿盤活”。

以打造“三個高地”為重點推動高品質發展。習近平總書記囑託湖南，要更加重視啟動高品質發展的動力活力，更加重視催生高品質發展的新動能新優勢。我們把打造“三個高地”擺在重中之重的位置，以此驅動實現更高質量、更有效率、更加公平、更永續、更為安全的發展。圍繞打造國家重要先進製造業高地，把握“重要”定位、瞄準“先進”方向、體現“高地”要求，大力推進產業項目建設，著力打造工程機械、軌道交通、航空動力三個具有世界影響力的產業集群，打造電子資訊、新材料、新能源三個具有比較優勢的國家級產業集群，以及轉型陞級傳統產業集群和佈局培育未來新支柱產業集羣，今年1-7月全省規模工業企業實現利潤總額增長22.7%、裝備製造業增加值增長19.4%、電子資訊製造業增加值增長27.1%；突出抓好實體經濟振興，開展先進製造業立法，把做强大企業和培育“小巨人”結合起來，加大“個轉企、小昇規、規轉股、股上市”工作力度，全省中小企業突破115萬戶，232家企業躋身國家級專精特新“小巨人”。圍繞打造具有核心競爭力的科技創新高地，加强長株潭自主創新示範區、嶽麓山種業中心、工業創新中心等科創平臺建設，支持龍頭企業牽頭參與國家“揭榜掛帥”和“工業四基”攻關，集中力量攻克關鍵資料、基礎零部件、覈心元器件等領域“卡脖子”問題，增强重點產業鏈供應鏈自主可控能力，建成國內首條碳化矽全產業鏈生產線和全球首家碳基感測器晶片小試線，加快晶片國產化替代，麒麟作業系統打破國外壟斷，去年底全省高新技術企業達到8631家，今年有望達到9200餘家。圍繞打造內陸地區改革開放高地，統籌推進國資國企、財稅金融等400多項關鍵改革，推動營商環境評估市州、產業園區全覆蓋，企業開辦平均審批時間壓縮至1.5個工作日內，省立項涉企行政事業性收費項目實現“清零”；認真籌備第二届中非經貿博覽會，加快建設湖南自貿試驗區，自貿區改革試點任務實施率達80.2%，中歐班列數量進入全國第一方陣，國際經貿“朋友圈”拓展至200多個國家和地區，在湘投資世界500强企業達179家。

以生態優先綠色發展為導向建設美麗湖南。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“共抓大保護、不搞大開發”，統籌山水林田湖草等生態要素，持續深化“一江一湖四水”系統聯治，堅決打好藍天、碧水、淨土保衛戰，推動生態强省和美麗湖南建設邁出新步伐。堅持抓整改、抓治理、抓保護、抓建設，扎實推進中央生態環保督察和長江經濟帶警示片披露迴響問題整改，抓好長江“十年禁漁”，扎實推進礦業綠色轉型，生態系統整體性功能不斷提升。今年1-8月，全省14個市州都市空氣品質平均優良天數比例為92.5%，地表水水質總體為優，省考斷面水質優良率95.5%。統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，組織編制碳達峰行動方案，積極建設國家低碳試點城市（園區），抓好岳陽長江經濟帶綠色發展示範區、郴州可持續發展議程創新示範區建設，嚴把“兩高”項目准入關，加快產業、能源、交通運輸結構調整，探索綠色低碳發展新路徑。

以鄉村振興為抓手推進農業農村現代化。認真貫徹習近平總書記關於“接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接”的重要訓示，建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，切實抓好產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷後續扶持等工作，持續推進脫貧地區發展。順應“三農”工作重心歷史性轉移的新形勢新要求，出臺全面推進鄉村振興加快農業農村現代化實施意見，建立省領導聯系鄉村振興縣、省內對口幫扶等機制，選派2.4萬名幹部、1萬餘支工作隊駐村幫扶，推動脫貧攻堅工作體系全面轉向鄉村振興。扛牢糧食安全政治責任，守住土地性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，種糧面積保持穩定，產量保持在600億斤左右。突出發展精細農業，實施品牌强農、特色强農等“六大强農”行動，力爭“十四五”末培育形成油料、茶葉等十大農業優勢特色千億產業。大力實施鄉村建設行動，抓好特色小鎮建設，推進“千村美麗、萬村整治”工程，省市縣三級聯創美麗鄉村示範村6757個，全省農村生活垃圾收運體系覆蓋率達93.8%。

以長株潭一體化為龍頭促進區域協調發展。習近平總書記指出，“要更好依託城鄉區域協調發展的整體優勢”“長株潭一體化發展要繼續抓下去，抓出更大成效”。我們把推動協調發展擺在突出位置，以長株潭城市群為覈心，構建“一核兩副三帶四區”區域發展格局。建立高位推進長株潭一體化工作機制，製定實施長株潭區域一體化發展規劃綱要和長株潭一體化發展五年行動計畫，實施三十大標誌性工程，著力推動規劃同圖、設施同網、三市同城、市場同治、產業同興、生態同建、創新同力、開放同步、平臺同體、服務同享，長株潭“半小時交通圈”“一小時經濟圈”加速形成；聯合組建產業科技創新聯盟，著力打造長沙創新穀、株洲動力穀、湘潭智造穀，以“創新一體化”賦能“發展一體化”，今年上半年長株潭三市實現地區生產總值占全省比重42.4%，輻射帶動能力不斷提升。支持岳陽、衡陽建設省域副中心都市，推動洞庭湖區轉型陞級，深化湘南湘西承接產業轉移示範區建設，加快建設西部陸海新通道，推進湘贛邊區域合作示範區建設，開通運營韶山至井岡山紅色旅遊鐵路專線，區域發展協調性顯著增强。

以人民為中心保障和改善民生。牢牢把握新發展理念的“根”與“魂”，認真踐行以人民為中心的發展思想，推動“三高四新”戰畧實施成果惠及全省人民。堅持就業優先、教育優先、農業農村優先、生態優先、效益優先，統籌抓好治水修路、辦學興業、扶危濟困等民生工作，加强普惠性、基礎性、兜底性民生建設，努力在高品質發展中創造高品質生活，全省民生支出占財政總支出比重不低於70%。認真開展“我為羣衆辦實事”實踐活動，下大力解决“學位、床位、車位、廁比特”等問題，貧困地區和欠發達地區101所芙蓉學校全部建成並投入使用，國家醫學中心和區域醫療中心創建扎實推進，鄉鎮衛生院2名全科醫生、村衛生室合格村醫配寘實現全覆蓋。把促進人民共同富裕擺在更加重要的位置，著力擴大中等收入群體數量、縮小城鄉居民收入差距，加大財政轉移支付力度，全省城鄉居民收入比縮小至2.51∶1，“十三五”時期省對市縣一般性轉移支付規模年均增長14.7%。辦好發展和安全兩件大事，統籌推進法治湖南、平安湖南、清廉湖南建設，加强和創新基層社會治理，常態化開展掃黑除惡鬥爭，統籌抓好風險防範化解、安全生產、疫情防控等工作，社會大局持續保持安全穩定。

三、全面加強党的建設，為實施“三高四新”戰畧提供堅強政治保障

政治路線確定後，幹部就是决定的因素。我們堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，馳而不息推動全面從嚴治黨向縱深發展，營造幹事創業的良好政治生態，為實施“三高四新”戰畧提供有力保證。

傳承好紅色基因。湖南是一方紅色熱土，“十步之內必有芳草”。我們充分挖掘紅色資源富礦，以高標準高品質開展黨史學習教育為載體，教育引導黨員幹部傳承紅色基因、發揚革命傳統，堅定理想信念、牢記初心使命，從黨的光輝歷史中汲取砥礪奮進力量。把革命理想教育融入政治建設之中，出臺圍繞實施“三高四新”戰畧深入推進政治建設考察的意見，推動政治建設考察全覆蓋，引導黨員幹部增强“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以革命到底的精神把湖南各項事業推向前進。

建設好幹部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，出臺落實黨政領導班子建設規劃綱要等意見。今年以來，我們認真抓換屆，著力强班子，堅持正確選人用人導向，建强執政骨幹隊伍，順利完成29213個村（社區）“兩委”、1524個鄉鎮黨委、122個縣市區黨委換屆，穩步推進市州領導班子換屆，各級領導班子整體功能全面增强。我們深入實施芙蓉人才行動計畫，加大高層次人才引進力度，著力打造近悅遠來的湖湘人才高地，為實施“三高四新”戰畧提供高素質人才支撐。

夯實好基層基礎。實施“三高四新”戰畧需要下沉到基層，關鍵要靠基層去推動、去落實。湖南持續落實關於全面加强基層建設的意見等檔案精神，落實鄉鎮機關工作人員收入高於縣直機關同職級人員政策，推行職務與職級並行向基層傾斜，推動資源、資金、政策進一步落實基層、下沉一線。開展基層黨建述職評議，加强全省軟弱渙散基層黨組織整頓，深化黨支部“五化”建設，實施兩新黨建“標杆引領”計畫、村黨組織帶頭人整體優化提升行動、“萬名黨員致富帶頭人”培養計畫，組織全省17萬名村（社區）“兩委”成員開展三輪集中培訓，為8萬多名新任鄉村幹部選配“幫帶導師”，全面優化基層幹部隊伍，充分調動基層幹部强化戰畧執行的積極性主動性創造性。

營造好政治生態。出臺推進清廉湖南建設的意見，加强對“一把手”和領導班子監督，深入開展金融、工程建設、涉砂涉礦等領域專項治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。深入開展政法隊伍教育整頓，嚴懲政法系統腐敗問題。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，大力整治公款吃喝、紅包禮金、“一桌餐”和各類隱形變異等問題，狠刹“四風”反彈回潮。嚴格執行“十個嚴禁”換屆紀律，深刻汲取衡陽破壞選舉案教訓，建立換屆風氣即時監測、聯查聯辦、快查快結機制，全省受理換屆風氣問題線索和信訪舉報數量大幅度下降。通過這些舉措，全省上下形成了凝心聚力緊盯戰略目標、狠抓戰畧執行的良好氛圍。

萬裏征程風正勁，千鈞重任再揚帆。實踐證明，“三高四新”戰畧指引的方向和路子符合湖南實際，是新發展階段湖南高品質發展的前途所在、重點所在、希望所在。踏上實現第二個百年奮鬥目標新的趕考之路，只要我們更加緊密團結在以習近平衕誌為覈心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，牢牢把握“三個新發展”要求，大力實施“三高四新”戰畧，奮力建設現代化新湖南，就一定能為黨和人民爭取更大光榮。