通州攜手北三縣打造營商環境協同改革先行示範區；除涉密等特殊因素外，全部政務服務事項“一次登入、全程網辦、統一送達”；在“三城一區”等產業功能區建設一批24小時創新生態社區……

這些都寫入了市政府剛剛印發的《北京市“十四五”時期優化營商環境規劃》。“這是本市首次編制5年營商環境專項規劃，在各省和直轄市中也是首例。”在9月8日舉行的新聞發佈會上，市發展改革委副主任戴穎介紹，“十四五”時期本市將推行356項改革任務，打造“北京效率”“北京服務”“北京標準”“北京誠信”4大品牌，全面建成與首都功能發展需求相一致的國際一流營商環境高地。

　　營造公平競爭環境加强平臺企業反壟斷合規指導

4個許可證變為只需辦1張綜合許可證，申報材料從39份减少到9份，辦理時間從25.5個工作日縮短到5個工作日——兩個多月前，全市首張書店開辦行業綜合許可證在經開區頒發。

這只是“十四五”時期北京進一步為企業營造公平競爭環境的“前奏”。本市營商改革的重點將投向涉企經營許可辦理、公共資源交易、反壟斷執法等方面。

具體來看，在不直接涉及國家安全、公共安全等以外的行業、領域推行告知承諾辦理，將標準健全、通過事中事後監管可有效規範的經營許可改為備案制，在市場機制能够有效調節或行業可自律管理的領域直接取消經營許可；加大對中小企業參與公共資源交易的支持力度，持續破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，為中小企業提供更加公平的競爭條件；在政府採購中，為中小企業預留的採購份額要占採購部門年度採購預算總額40%以上，支付中小企業首付款比例不低於契约金額的50%。

針對社會普遍關注的平臺企業反壟斷問題，戴穎也表示，本市將堅持發展和規範並重，加强企業反壟斷合規指導，出臺經營者競爭合規指引，提升企業合規意識和能力，引導平臺企業更好地發揮優化資源配置、促進跨界融通發展、推動產業升級的作用。

　　改革促“五子”落地初創科技企業無抵押可獲貸款

來自世界智慧財產權組織的《全球創新指數2020》顯示，北京位列全球科技集羣第4比特，初步成為具有全球影響力的科技創新中心。邁入“十四五”，創新與改革的活力，如何助益科技創新，成為優化營商面臨的一道考題。

“這份規劃立足首都城市功能定位，促進國際科創中心建設、‘兩區’建設、數字經濟、國際消費中心城市建設和京津冀協同發展‘五子’聯動落地，為北京率先融入新發展格局、實現高品質發展提供强力支撐。”戴穎說。

支撐首先體現在“錢”上。過去5年，北京為了解决“融資難”“融資貴”問題，率先建成首貸中心、續貸中心、確權中心，辦理貸款審批1.3萬餘次、貸款金額超過520億元。未來5年，北京在間接融資方面將大力推動信用融資服務，支持金融機構開發更多純信用的普惠金融產品，推動更多初創科技型企業無需抵押即可獲得貸款。

資料顯示，本市中小企業貢獻了30%以上的稅收、40%以上的營業收入、50%以上的科技發明專利授權、60%以上的就業機會、90%的企業數量。市經濟和信息化局副局長王磊透露，“十四五”時期，本市將進一步完善中小企業服務體系，打造覆蓋市、區、園區、基地的服務管家隊伍，為中小企業提供個性化、貼身式服務。

　　吸引更多優質資源將設品牌首店服務“綠色通道”

值得一提的是，“十四五”時期，為了更好地借助國家政策的東風，促進對外貿易高品質發展，本市將下更大力氣探索深度融入國際市場的體制機制。

北京將率先建設京津冀陸海“一港通”，進一步壓縮區域內貨物通關時間、節約通關成本；率先打造“無感化通關”先行示範區，為人員進出境提供便捷高效通關服務。

自貿試驗區體制機制將迎來更大力度創新：探索“極簡准營”，對市場准入負面清單中具有強制性標準的領域，原則上改許可和審批為備案；實施“高效監管”，創新提出“最多查兩次”監管模式，探索對信用好、風險低的企業實施一年最多“一次普查+一次抽查”的聯合監管；提供“最優服務”，率先實現政務服務事項100%“全程網辦”，積極推進京津冀自貿試驗區政務服務“同事同標”。

市民也會感受到營商優化帶來的生活變化。戴穎說，本市將持續推出支持首店發展的審批便利化措施，通過設立品牌首店服務“綠色通道”等管道，引進國內外知名品牌首店、旗艦店、體驗店等。

　　15分鐘政務服務圈高頻事項步行15分鐘即可辦理

“十三五”期間，北京簡政放權深入推進，行政審批事項精簡51%，申請資料壓減74%，辦理時限壓減71%，取消證明311項，清理規範仲介服務事項300項，市級行政許可事項平均跑動次數由1.5次减至0.16次。

“十四五”時期，北京將率先建成審批最簡、服務最優、企業羣衆滿意度最高的國際一流政務服務先行示範區。市政務服務局副局長劉强介紹，本市將全面實施“一門、一窗、一事、一證、一卡、一號”的“六個一”政務服務躍升工程，打造“15分鐘政務服務圈”，實現高頻政務服務事項步行15分鐘範圍內即可辦理。

所謂“六個一”，就是“只進一門”，除涉密等特殊因素外的全部政務服務事項進駐政務服務中心，為企業羣衆提供全方位“一站式”服務；“一窗辦理”，除涉密等特殊因素外的全部政務服務事項在綜合視窗受理，90%以上的政務服務事項實行經辦人、首席代表“最多簽兩次”辦結；辦好“一件事”，推出更多“一件事”集成服務，實現關聯事項“一錶申請、統一受理、一次辦成”；探索“一證即辦”，實現個人、企業高頻政務服務事項僅需提供身份證或營業執照即可辦理；拓展民生“一卡通”服務範圍，以社會保障卡為載體，在政務服務、社會保險、醫療保障、金融服務、交通出行等領域實現“一卡通行”；打造“一號響應”卓越典範，提升12345熱線諮詢解答能力，進一步提高響應率、解决率、滿意率。

據悉，北京將重構數位政務信息化體系，優化再造政務服務流程。其中，首都之窗和“北京通”將成為面向企業羣衆的整體政府介面，全面實現審批、服務、監管、執法、信用管理等服務事項網上“一口申報、智慧分派、自動流轉、一次辦結”。這樣一來，政府服務方式從“碎片化”轉變為“一體化”，企業、羣衆辦事從“找多個部門”轉變為“找整體政府”，除涉密等特殊因素外，實行全部政務服務事項“一次登入、全程網辦、統一送達”。

“‘十四五’時期，優化營商環境改革進入‘深水區’，本市將毫不動搖地用改革的思路和方法破除深層次體制機制障礙，力爭再推出一批突破力度大、含金量高、引領示範性强的制度創新成果，不斷放大改革效應。”戴穎說。