至今，白土梁林場職工毛玉華的錄影帶仍記錄著林場樹木被砍伐的畫面：腰粗的樹或被齊根砍伐，或被連根拔起，筆直的“軀幹”橫臥在地上。

時間倒回至1993年前後。毛玉華記得，白土梁林場决定在永興西工作區開墾約1500畝“蘆筍基地”，將成長數十年的活樹砍伐殆盡，重新栽種樹苗後，準備種植蘆筍。3年後，這些幼樹又被齊根砍斷。如今，這塊遭砍伐的林地已被墾殖。

國營白土梁林場和國營中和西經營林場成立於上世紀中葉，地處鄂爾多斯市達拉特旗，緊鄰庫布齊沙漠，主要工作是防風固沙、植樹造林。

白土梁林場職工們說，林場內的多處林地遭砍伐墾殖，與林場對外包地有關。職工提供的一份林地承包名單顯示，從1996年至2009年，白土梁林場已被劃區承包、轉讓或倒賣給企業或個人，十幾畝到數千畝不等，總面積達5萬餘畝。

中和西林場對外承包的一塊土地遭墾殖後，被當地森林公安認定為“土壤結構完全改變，喪失生態服務功能”。

一連數日，人民網《人民直擊》記者探訪國營白土梁林場的二道水泉工作區、永興西工作區、解放灘工作區以及國營中和西經營林場納林溝工作區，發現部分林地已被墾殖，成片種植玉米等農作物，地表殘留著砍斷的樹樁和樹根。

自2012年國務院辦公廳印發《關於加快林下經濟發展的意見》後，達拉特旗也在探索“林下經濟”。白土梁林場多名職工和中和西林場附近村民表示，部分承包者打著“林下經濟”幌子墾殖，所謂的“林帶”卻不見林。

毀林開墾

鄂爾多斯市達拉特旗地處黃河“幾”字彎內，緊鄰我國第七大沙漠庫布齊沙漠，屬於荒漠化和水土流失嚴重地區。

《森林法》規定，荒漠化和水土流失嚴重地區的防風固沙林基幹林帶應當劃定為公益林，公益林只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的採伐。《防沙治沙法》也規定，沙化土地所在地區除了撫育更新性質的採伐外，不得準予對防風固沙林網、林帶進行採伐，不得準予在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地，並禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。

白土梁林場永興西工作區的樹木2019年曾被砍伐。受訪者供圖

達拉特旗人民政府1996年為白土梁林場二道水泉工作區頒發的《國有土地使用證》明確了林場土地用途：二道水泉工作區面積93675畝，用途為治沙造林。

今年7月，記者驅車進入白土梁林場二道水泉工作區，映入眼簾的是一個大型農場，灰磚圍牆內，坐落著幾個藍頂、白牆牛棚，還有朱紅色雙層建築。建築周圍是一人高的連片玉米地。

農場的南邊依舊是成片的玉米地，大型噴灌工作設備正在工作。據白土梁林場職工周建偉介紹，這個農場承包林場約4000畝土地，包括農場在內，這塊相連的區域1萬餘畝林地被墾殖。

對於上述林場被墾殖面積，白土梁林場場長張俊生解釋，這塊地面積700餘畝，承包後又經歷了轉包，今年種植了玉米。達拉特旗林業和草原局黨組成員、白土梁林場前場長王雙喜證實，這裡原來生長的是榆樹和沙蒿。

在這片玉米地的最南側，記者看到了林地原貌，林木鬱鬱蔥蔥，林下綠草如茵，植被茂盛。

繼續沿著林間土路向西，只見沿途多處林地被蠶食，幾乎每隔幾十米就有一塊林地被墾殖。據知情人介紹，這些林地面積從幾十畝到幾百畝不等。成片的玉米地，殘留的樹樁，被挖出的樹根……從現場遺留的痕迹看，這片林地過去生長著多年成材的林木。

在白土梁林場二道水泉工作區西部邊界黑賴溝附近，稀疏草地上散落著農用地膜和滴灌管。站在草地上抬眼望去，玉米地一望無際。周建偉說，這塊林地過去全是檸條地。

林地上遺留著覆膜和滴灌管。人民網李茹玉攝

一名知情人回憶，今年春天，他在白土梁林場二道水泉工作區，見到一批人正在砍伐樹木，怪手將成片樹木連根拔起。“看著太嚇人了。”

“林場以改造低效林名義申請採伐開發，將幾十年樹齡的活樹描述成枯樹。”上述知情人說，這片被砍伐的林地面積約上千畝，這是白土梁林場申辦了提質增效的林間項目。

對此，王雙喜表示，這片樹木被砍是為更新造林。白土梁和中和西林場均為公益性林場，林場內不能毀林開墾，也不能改變林地用途。“兩個林場從未出現過毀林開墾情况。”

“依照現有法律規定和科技標準，公益林只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的採伐，其他情况均不允許採伐，因科研、防火、防灾等公益目的除外。在旱區從事造林活動要嚴格保護原有植被，如果種植活動導致了水土流失、土地沙化等生態環境破壞，這就是違法的。”北京林業大學生態法研究中心主任楊朝霞說。

“林帶”造假

據王雙喜介紹，達拉特旗低效林改造有三種模式，一是在生態脆弱的地方，以自然修復為主；二是在不破壞地表前提下，重新栽種小樹苗；三是集約化高標準的示範專案，低密度造林，把整體的林地資源利用起來。

張俊生說，按規劃，白土梁林場2021-2027年將進行總計約666.7公頃的更新造林。現時，白土梁林場的林下經濟主要是在低質低效林改造後，林下套種藥材和苜蓿。

國務院辦公廳2012年印發的《關於加快林下經濟發展的意見》提出，鼓勵利用各類適宜林地發展林下經濟；推動落實允許利用二級國家公益林和地方公益林適當發展林下經濟。2016年，中央一號文件也強調“大力發展林下經濟”，充分利用林下資源，促進農民增收。

《森林法》規定，在不破壞生態的前提下，商品林可以依法自主經營，公益林可以在符合區位保護要求和不影響生態功能的前提下，經科學論證，適度發展林下經濟。

北京林業大學自然保護區學院院長雷光春認為，林下經濟是指在成熟的林分中，利用森林環境，發展林下產業的模式。公益林和天保林不允許砍伐，林下經濟只能是在現有的林下發展農副產業。

鄂爾多斯市在2018年對外稱，白土梁林場探索老化林更新改造新模式，採用“兩行一代”、“三行寬帶”等造林模式，喬、灌、草立體種植模式，充分利用林地資源，大力發展林下經濟。

白土梁林場二道水泉工作區內種植大量玉米。人民網李茹玉攝

“發展林下經濟首先要有林，不改變土地性質。”一比特知情人士說，白土梁林場的部分“林下經濟”項目是砍掉林木後，再栽種“新樹”。而這些“新樹”，要麼沒成活，要麼壓根沒成“林帶”。

周建偉介紹，2018年，有人在白土梁林場二道水泉工作區承包了約1000畝林地，說是發展“林下經濟”，種植藥材。今年7月末，記者來到這片地，只見藥材碧綠，成壟分佈，開出紫色小花。所謂的“林帶”只是一根根枯樹，只有手指粗細。

“承包人不想讓樹活，活了也弄死，影響莊稼生長。”毛玉華說，承包人在包地的時候，要保證3年內“林帶”達到60%以上成活率，但白土梁林場一塊地承包出去5年了，樹都沒有成活。對此，王雙喜表示，林場對外承包林地後，按照契约條款，約束承包人栽種防護林帶，但成活率在契约裏沒有體現。

王雙喜說，凡是涉及殘次林改造的，先栽樹，再發展，樹成活後，才能發展林下經濟。如果澆水和撫育跟不上，成活率肯定有差別，但今年栽樹的成活率“特別好”。

中和西林場也存在“林帶”造假情况。楊新國在中和西林場承包了萬畝土地。按照契约，楊新國承包地內應按兩行一帶式造林，帶間距67米，株行距1.5×2米，喬、灌、草結合林帶之距內可種植農作物、藥材作物。

林場附近村民回憶，去年春天，楊新國在林場內種植了玉米等農作物，被舉報後，他在農作物之間插上榆樹枝，偽裝成“林帶”。

7月8日，記者在中和西林場看到，楊新國承包的地塊種植了葫蘆、籽瓜等農作物，所謂的“林帶”是筷子粗細的榆樹和枯死的松樹。

中和西林場內枯死的“林帶”。人民網李茹玉攝

中和西林場職工說，這些榆樹是楊新國在開墾前栽種的，現在都死光了。那些松樹是林場今年春天栽種的，因為種上農作物後無法給樹澆水，樹枯死了。

達拉特旗森林警察局出具的鑒定意見通知書顯示，楊新國承包地內開墾的區域破壞林地總面積為736.731畝，土壤結構完全改變，喪失生態服務功能。

對於楊新國承包一事，中和西林場場長李旭東表示，林場不允許開墾，現已立案調查。

土地之爭

白土梁林場成立於1958年，總經營面積20.946萬畝，下設7個工作區。

據毛玉華介紹，建場之初，因沙化嚴重，達拉特旗政府將周邊村集體土地劃撥給林場，用於治沙造林。

多名林場職工表示，從2000年後，天然林資源保護工程政策落地，隨著國家政策支持和生態環境好轉，以及公益基金植樹造林項目的支持，林場資金流入逐漸增多。

白土梁林場2021年度預算公開報告顯示，2021年，林場收入預算同比增長7.4%，新增主要是由於新增預算天保工程國有林管護人員薪水和森林生態效益森林管護人員薪水。

白土梁林場2021年部門申請項目預算資金績效目標情況表顯示，達拉特旗白土梁林場天保工程區國有林管護面積14.62萬畝，國家級森林生態效益森林管護面積15萬畝，管護費均為10元/畝。

“生態好了，水、電、路都通了，土地值錢了。”楊新國回憶，2004年前後，他們在中和西林場納林溝工作區進行林間種植試驗，當時機械化水准低，莊稼成活率極低。如今，承包地內配套設施完備，土地的種植條件得到很大改善。

據毛玉華介紹，白土梁林場種植條件較好的土地承包價格最高可達1000元/畝。同時，由於當地降水較少，光照條件好，並有一定的生態基礎，具備條件的土地可以500元/畝的價格承包給光伏電廠。

隨著綠進沙退，當地人看到了林場的巨大價值，土地紛爭隨之而來。

中國裁判文書網多份行政判決書顯示，白土梁林場同其周邊劉大圪堵村、沙圪堵村、四村等多個村莊均存在土地糾紛。

這種糾紛並非個案。達拉特旗政府網站發佈的《達拉特旗國有林場改革初探（林業信息第25期）》顯示，達拉特旗國有林場存在的問題之一是林場土地資源流失嚴重。國有林場與毗鄰村社的土地糾紛不斷增多，部分村民為牟取私利，罔顧國家法律，蠻橫蠶食、侵佔國有林場土地。

據知情人介紹，2018年，寶日呼舒村多名村民在中和西林場納林溝工作區開墾種植，打井灌溉，總面積達3000餘畝。被舉報後，村民已不在此處種植。

記者來到該地塊，地面已經長出稀疏雜草，被開墾痕迹依舊明顯，殘留著大型機械化工作的深坑和農膜、滴灌管。

開墾後的土地留下機械工作痕迹。人民網李茹玉攝

“村民說這塊林地以前是村集體的地，後來劃撥給林場，現在他們又想要回去開墾。”上述知情人說。

鄂爾多斯市人民政府行政覆議書顯示，1972年，中和西公社將面積為6萬畝的集體土地劃歸中和西國營林場，作為造林育苗用地，其中包含寶日呼舒村的集體用地。

監管之困

在林場職工們看來，林場內毀林開墾現象之所以發生，是因為林場對外承包林地。他們回憶，自1992年達拉特旗人民政府將白土梁林場劃定為自收自支的事業單位以來，林場便開始不斷“賣地”。

公開資料顯示，上世紀80年代初開始，國家將國有林場逐步下放；90年代開始，國有林場進一步轉為自收自支的事業單位。在此背景下，不少國有林場開始“找飯吃”。

“找飯吃”是達拉特旗兩個國有林場的真實寫照。王雙喜說，林場以租賃土地的管道跟企業合作，那時能找來一個投資商不容易，只想把他們留下來。

在楊朝霞看來，國有林場的墾殖問題同林場改制密不可分。自收自支，管理權下放，林場對外承包，相關監管並沒有到位，這就導致大量對外承包的林地被開墾成耕地，生態功能受損。

“現時林場經管區域內的綠化覆蓋率已經夠了，工作重點也就隨之調整，轉變到了更新改造老化樹木，大力營造生態林、經濟林，以及搞活林下經濟上來。”張俊生曾在《春歸庫布其》一書中提到。

據內蒙古新聞網報導，2013年，白土梁林場為了加大營林力度，提高林分質量，搞活林下經濟的發展，採取了“林場+企業+農戶”的合作造林模式。

2015年3月，新一輪的國有林場改革正式啟動，旨在建立有利於保護發展森林資源、改善生態民生、增强林業發展活力的國有林場新體制。截至2019年底，4855個國有林場改革任務全面完成。

達拉特旗國有林場在此背景下完成了改革。王雙喜表示，2019年，國有林場改革任務全面完成後，對外承包的地塊問題依舊存在。“這是歷史遺留問題，我們也很頭疼。”

毛玉華稱，白土梁林場總面積20多萬畝，自林場對外承包林地後，承包出去的林地種上了農作物，林地變成了“耕地”。王雙喜則表示，自上世紀90年代以來，白土梁林場和中和西林場共對外承包的土地3萬餘畝，僅2000畝種植農作物。

白土梁林場二道水泉工作區內的“天保工程管護區”標識。人民網李茹玉攝

記者注意到，為規範林業和草原行業管理秩序，達拉特旗林業和草原局在2019年曾印發《全旗林業和草原系統開展行業亂象專項整治行動方案》，嚴厲打擊2013年以來非法開墾林地、非法佔用使用林地和濫砍盜伐林木等違法破壞森林資源行為；嚴格林地用途管制，規範建設項目使用林地。

地處庫布齊沙漠邊緣的白土梁林場和中和西林場，設有“天保工程管護區”“國家級重點公益林”的標識。

置身林場，抬眼望去，金色的沙丘綿延起伏，向遠方延伸。村民擔心，沙退人進後，沙漠會再次吞噬這片土地。

（文中毛玉華、周建偉、楊新國均為化名）

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